“自上而下”与“自下而上”

我所在的城市最近赶上了一波政策大利好，于是政府的大规划、大战略、大引进层出不穷，一面是上层的热火朝天，“一天当三天”，一面却是民间的不明就里与不温不火。

这四十年，我们总津津乐道于歌词里唱的：“中国的南海边画了一个圈， 神话般地崛起座座城，奇迹般聚起座座金山“。这种自上而下的模式，似乎是因为这个圈，才有了后面的城和金山。

在诺贝尔奖得主科斯的《变革中国》，却给出了这个问题的另外一个视角。在科斯看来，因为深圳本身就存在非常发达的“地下交易”，加之与香港得天独厚的地理和人文优势，这个地方存在一股势不可挡的改革势力，所以，当政策的紧箍咒消失（弱化）以后，才有了后面举世瞩目的发展成就。而同时代的珠海、汕头、海南特区，以及后来的霍尔果斯、喀什等经济特区，虽然政策条件比深圳有过之无不及，但因为缺乏底层基础（群众基础、商业基础），似乎就没有那么“特”了。

不仅是特区，最近一些年，各地市搞得那些“新区”“经济区”，也是败多成少。往往是政府画一块儿地，宣布，这里是经济区了，然后靠政策和税收优惠招商引资，招来以后呢？没有产业基础，没有熟练工人，没有相关配套，当税收优势消失以后（有的地方开门招商，关门打狗），这些新区的竞争优势和发展后劲就荡然无存了。

我曾随领导到广东省云浮市调研过一周。云浮市全球最大的石材贸易基地，从最开始的生产-加工-销售，到现在买全球卖全球。云浮市沿国道两排绵延几十公里的石材店，据当地接待我们的政府人员说，几乎每家每年都有上千万的营业额。前些年，政府为了规范当地的石材产业，就兴建了一些石材城，门脸漂亮、整齐划一，但奇怪的是，最终还是竞争不过路边游击队，没多久就变得门庭若市。

云浮的国道旁边的石材店，就是自下而上的，商家买什么品种，怎么摆放，全是自己说了算。东一家西一家，你卖一类、我卖一类，久而久之，形成了产业规模。

我们发现，越是经济发达的地区，市场的主导地位就越强；越是经济不发达的地区，政府的行政引导作用就越强。改革开放四十年了，单纯靠政府引导就能发展起来的城市，我还没有找到；而靠民间经济活力支撑发展的城市，如义乌如温州，虽然不那么整齐划一、虽然不那么优美好看，却可能成为引领下一个三十年经济发展的旗帜。