激活国企数据资产：管好用好释放要素价值

在大数据时代，数据体量呈现爆炸式增长态势。如何将企业在日常运营中积累和沉淀的大量用户与交易数据进行有效利用，对于支持企业业务运转、进行有效决策、处理突发风险事件至关重要。2023年，随着《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》）的落地，数据的治理、确权、流通交易酝酿着一系列突破。我国数据要素市场从顶层设计进入到落地实施阶段，当前正处于数据交换向价值交换发展的关键进程。对于业务分布广泛的国企而言，如何解决难点以释放数据要素价值，如何管好用好数据资产，成为国企数字化转型的关键命题。

分类管理数据资产

从经济学角度看，数据资产面临三个关键性问题，即权益、定价和复制性。首先，数据资产的确权还处于缺少成熟方法的探索阶段。其次，定价是数据资产交易的前提和关键，数据资产的价值评估很复杂。最后，数据具有可复制性、反复使用性，由此产生的资源配置问题，会导致定价和交易机制的难题。一系列悬而未决的难题，阻碍着数据作为资产推向市场。“数据价值具有异质性，即数据对不同场景价值不同；协同性，即多数据结合价值更大；无限可复用性。”中国科学院院士、清华大学交叉信息研究院院长、央企数字化研究院首席科学家姚期智表示。场景多、行业多是国企的特点，国企数据的异质性、协同性也较为显著。因此，国企的数据资产管理需要分类进行。从类别上看，数据资产一般可划分为金融行业数据资产、房地产行业数据资产、电信行业数据资产和政府数据资产等。由于不同特征可能会对数据资产的价值产生较大影响，因此，对国企数据资产的分类监管与盘活提出了更高要求。记者从多家国企获悉，数据资产的相关工作方兴未艾。

一些国企成为研究和应用的先行者，还有一些国企正在积极组建团队，推进相关工作。为解决能源行业数据资产管理的难点与挑战，南方电网连通“源网荷储”各个环节信息内容，以数据流分析推动提升能量流及业务流。根据数据资产管理的探索实践，南方电网搭建了具备数据要素化、资产化特点的数据资产管理体系。南方电网还发布了能源行业第一个数据资产管理体系行业报告——《南方电网数据资产管理体系白皮书》。“本次公布的行业报告，期待可以为能源电力领域数据要素销售市场的培养和发展趋势给予对策架构和可行性途径，从而为全社会的数据要素价值创造给予参照。”南方电网公司总经理助理、数字化部总经理吴小辰说。新时代十年，智慧民航建设取得显著成效。近年来，中国东航围绕交通出行的数据共享，率先破题探索，成为我国首家与铁路12306打通数据端口、实现空铁联运购票的航空公司。

2021年，中国东航进一步探索了数据资产价值评估，积极参与数据要素市场建设，加快完善公司数据交易管理机制，充分发挥中国东航海量数据和丰富应用场景的优势，赋能中国东航产业生态转型升级。中国东航数据治理部总经理刘静莉表示：“中国东航身处民航服务业的生态中，必须要与机场、离港系统的支持服务商、地面代理、销售代理等进行多方联动，中国东航每年要与上百家单位进行数据共享，保障旅客的出行服务。”在金融领域，中电金信“源启”数据资产平台是中国电子金融级数字底座“源启”的核心平台之一，金融级数字底座“源启”是中国电子依托全栈自主计算产业链，采用新一代技术架构，由基础运行支撑平台、数字构建平台、数据资产平台、数字安全体系和架构工程平台五大平台组成，旨在为金融及重点行业打造的数字化新型基础设施。值得关注的是，2022年12月，《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》出台，进一步探索数据资产入表的路径。据了解，数据资源会计处理适用的准则被细分为“企业内部使用的数据资源”和“企业对外交易的数据资源”两类。前者应确认为无形资产，后者应确认为存货。

业界认为，应重点从“数据资产确认—数据资产评估—数据资产计量—数据资产披露”四个环节入手。一是在数据资产确认环节，明确数据资产的“身份”与边界。二是在数据资产评估环节，明确数据资产质量评估、安全合规评估、价值评估的方式方法。三是在数据资产计量和披露环节，明确数据资产的成本与价值。记者采访多家央企得知，现阶段，数据部门的业务合作需求呈增长态势，但是财务定价和数据资产入表的问题尚未解决，因此，数据产品的经济利益和货币利益难以对等。

价值与安全“两手抓”

数据集团作为地方政府发展区域数据要素和推动数字经济发展的抓手，承担着数据要素流通利用的职责，成立数据集团已成为各地政府的基本共识。据初步统计，2020年以来，以省和省会城市为推动主体、以数据要素市场化配置功能性平台公司为主要载体形式，累计成立了7家数据集团类型的公司。其中省级平台公司四家，分别是上海数据集团、福建大数据集团、河南数据集团和湖北数据集团。

据了解，在国有资本控股的前提下，数据集团组建模式主要有三种：一是国资委出资作为独家股东或大股东组建新数据集团，对本地市场主体整合重组，如福建大数据集团；二是国资委委托本地投资集团或信息领域国有平台公司作为独家股东或者大股东组建新数据集团，对本地市场主体进行整合重组，如上海数据集团、湖北数据集团和河南数据集团；三是依托已有数字领域平台公司升级为数据集团，职能职责不变，如成都数据集团。为更好利用公共数据、企业数据，2023年1月，由河南省国资委旗下豫信电子科技集团牵头组建了河南数据集团，培育数据要素市场。豫信电子科技集团党委书记、董事长李亚东在采访中表示，当前推动数据要素应用还有很多未知领域和技术难点，河南数据集团将在保护数据隐私安全的前提下，助推千行百业用好数据要素，构建开放、共享的数据市场体系和数据产业生态。业界认为，数据集团的成立不应该是地方政府更大的数据孤岛，而是推动数据要素“一盘棋”的重要力量。

但是，在数据从资源转化为资产的过程中，存在各主体间难以信任、利益分配不透明、数据信息被窃等问题，解决数据隐私和安全问题迫在眉睫。此时，必须价值与安全“两手抓”，实现从传统数据管理，到以挖掘数据价值和保障数据安全与隐私为双核的数据治理的转变。“多方安全计算技术使得数据要素流通成为可能，使数据可用不可见，打破‘数据孤岛’，形成数字化转型基础。”清华大学交叉信息研究院院长姚期智介绍说，“同时，零知识证明的技术可以使政府部门或行业联盟实现监管与隐私共存，验证数据要素使用的合规性、公平性等原则，保障数据隐私与企业机密，从而可以实现‘党管数据，国企先行’的目标。”

中国移动今年发布了新型可信数据流通基础设施数联网及相关产品，基于隐私计算、区块链、低代码开发等核心技术，构建了跨行业、跨区域、跨领域的下一代可信数据流通基础设施，实现了数据“可用不可见”，并与全国6家数据交易所进行战略合作。“中国移动将立足资源禀赋优势，积极推进数据要素流通基础设施的研究与探索，构建按需接入、算网筑底、安全共享、开放合作、可管可控的数联网。”中国移动副总经理高同庆表示。中国电信研究院率先发布基于国产商用密码的5G行业专网创新方案，探索商用密码算法在独立、下沉、虚拟三种专网模式下的应用，并联合中兴通讯打造了业界首个5G国密行业专网系统。该创新方案以国产商用密码算法为核心，重点围绕用户隐私保护、身份认证、密钥派生、数据安全等关键环节，实现了技术创新与突破，夯实数字中国的安全“底座”。目前，中国电信已面向智能制造、能源电力、电子政务等场景制定5G国密专网差异化部署方案，并落地六大类场景20多个业务应用。

以新的商业运营模式推动数据资产流通

从行业分类治理到各地齐抓共管，最终是为了通过合理的商业运营模式用好数据资产，通过科学的定价模型流通资产价值。据了解，目前以数据资产为核心的商业模式分为多种类型。第一种是租售模式，租售数据和信息。第二种是数字媒体及使能模式。数字媒体公司通过广泛搜集合作数据、进行数据分析，为客户提供相应的预测、营销等服务。第三种是数据空间运营模式。

即企业主要提供数据资产的存储业务。第四种是大数据技术提供商。即以第三方提供大数据技术作为商业模式。例如，提供语音数据、视频数据及语义识别等服务。数据资产的盘活还涉及革新经济收益共享与分配机制。业界的担心在于，假如某些国企的数据资产入表后资产暴增，会不会产生数据资产暴利，从而引起不公？假如数据资产化推动了估值大幅增加，是否可以得到市场的认同？“解决定价难的问题，需要用数据生产图谱、模型治理和算法监管技术建立数据与场景价值的联系，实现不同业务场景下的数据价格估算。根据合作博弈理论，来确立不同的数据对于决策模型的贡献度，贡献度大的数据要素更有价值。”姚期智表示，在数据流通、多方协作的过程中，数据定价算法可以解决数据要素的经济收益共享与分配的问题。

目前，央企数字化研究院正与交叉信息核心院一起，搭建全球首个数据要素定价的计算平台，逐步推出公共服务。此外，华润集团、珠海华润银行已经据此进行了实践性的探索与落地。华润集团通过数据定价算法，在集团不同法人主体、不同部门之间，根据数据的贡献度进行要素价值的分配、部门贡献的独立核算，以市场化的力量将整个集团协同起来，用经济动力将基于数据要素的生产活动调动统一起来，形成了强大的经济效率提升力。在数据定价方面，珠海华润银行以“平台数据化”为基础，推进“产品数据化”及“管理数据化”，探索数据资产定价落地。“下一阶段，珠海华润银行将通过华润集团多方安全计算平台，在平台算力支持下，结合全集团产业数据及外部补充数据，运用客户画像算法，输出目标客群的推荐或风险管理信息，优化数据定价机制。”珠海华润银行党委委员、副行长田宇表示。促成数据要素内外部流通，离不开数据交易。

作为数据资源配置的权威枢纽和公益平台，数据交易所在全国各地争相成立。央企的各个地域分公司也陆续与之达成合作。上海数据交易所的公开信息显示，挂牌企业名单中包括中国移动、中国联通、中国电信、中国东航、国网上海分公司。其中，中国东航的“航班资源宝”在数交所成立仪式上成为首批挂牌的数据产品，已向30多家千万级机场开放，帮助机场和航司打造完整的航班链，有效提升航班保障效率和旅客服务体验。中国东航充分发挥航空产业链条长、带动效应强、辐射影响大的特点，加快打造智慧航空。“但是，从整个交通体系来看，数据要素共通共享机制尚未有效建立，需要由主管部门牵头，探索安全规范的数据跨界流动方式，提升全系统数据要素的共享性和普惠性。要加快数据共享，构建大交通产业生态。”中国东航副董事长、总经理李养民建议。

北京国际大数据交易所的公开信息显示，合作生态里包括中国移动、中国联通、中国电子、国家电网。贵阳大数据交易所的公开信息显示，合作生态里包括南方电网贵州公司和中国移动。其中，中国移动作为数据经纪人，提供数据商推介和数据交易撮合服务。展望未来，随着法律法规的进一步明确、数据技术的进一步提升、普及应用的不断扩大，国企数据资产的监管和盘活路径将会更加明晰，国企有望在数字经济领域发挥更重要的作用，促进由数据驱动的新范式发展。

原创 国资报告杂志社 国资报告

文 · 本刊记者 孟圆

《国资报告》杂志2023年第7期