安全风险评估16:雪亮工程

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。实施“雪亮工程”建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。2015年6月国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委签发《关于加强公共安全视 频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号），明确提出目标：到2020 年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设 联网应用。“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用工程。是中央围绕建设“平安中国、 法治中国”进行部署和开展一项战略性工程，是依托信息化建设完善社会治安防控体系基础性工程。

问题1、结合以上材料，分析“雪亮工程”给保安行业带来的机遇与挑战。

答题思路：机遇：随着“雪亮工程”的持续推进，建设了大量的视频监控系统，系统设备技术先进，功能庞大，但系统的正常运行离不开值机人员和维保人员，保安公司拥有庞大的人力资源，恰恰可以保障系统稳定运行和系统功能发挥，这里有很大的市场机会；保安人力防范业务因同质化竞争和人才困境已趋于饱和，如能抓住这样的机遇就可以向联网报警运营领域转型，向科技要效益，这也是未来发展的必然趋势。

挑战：人才流动性大，技术实力薄弱。

第一问参考：凌晨肇事逃逸，却因“内涵段子”暴露了身份。一男子凌晨肇事后，自以为夜半天黑现场无人，便逃之夭夭，却被“内涵段子”暴露了身份。这并不是一个段子，而是真实发生的事情。日前，在伸手不见五指的半夜，两辆轿车相撞，其中一辆逃离现场，没想到却被路上的摄像头拍了个正着。办案的民警调取了监控录像，监控清楚记录下事故发生的经过，但由于案发时间为凌晨，无法看清车辆号牌。进一步侦查，发现肇事车辆后挡风玻璃右上角贴了一个“内涵段子”标志，于是经过多方比对，警方确定了肇事司机。

无独有偶，在四川省的一个小山村也发生了同样的肇事事件。“不好啦，我妈被车撞了，司机跑啦！”8月1日晚，四川省李山村的网格员万细玲，接到了村民李树全的报案。原来是李树全的母亲在饭后散步时，被过往的摩托车撞倒后，司机逃逸。万细玲在了解事情经过后，立即将“雪亮工程”系统打开，回看事发当时两个重要路口的视频监控，在经过四个多小时的查看，终于将逃逸司机的照片锁定，并拿着照片到谢家派出所报案。

这两件事正应了那句：天网恢恢疏而不漏，而这里的天网就是我们要所说的“雪亮工程”。雪亮工程与农村安防随着经济社会发展的加快，农村“空心化”、老人“空巢化”、儿童“留守化”现象日益突出。再加上农村安防基础建设的薄弱，安防事件不断增多，尤其是针对留守儿童与留守老人的犯罪事件层出不穷，给乡村治安监管带来了巨大的压力。因此，建立起覆盖农村地区的社会治安动态视频监控系统，织就一张绵密的治安防控“天网”势在必行。在这样的背景下，“雪亮工程”作为“天网工程”在农村的延伸与拓展应运而生。“雪亮工程”是以区县、乡镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。简单说来雪亮工程就是——N台监控，一个联通家家户户电视的系统，一张在农村地区铺开的治安防控“平安网”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以取名为“雪亮工程”。

雪亮工程的发展进程早在2011年，就有一项名为“村村通视频监控”的工程出现，“村村通视频监控”主要是建立监控中心，把天网监控与民用摄像头、监控器、报警器等相结合，最大限度地进行覆盖，实现视频联网，建立联网报警系统，实现对重点部位的可视化实时管控。2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，“雪亮工程”向全国推广；2016年6月，临沂成为全国第一批50个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市之一。2016年10月，在全国社会治安综合治理创新工作会议上，孟建柱书记再次指出，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展“雪亮工程”建设。2017年6月29日，全国“雪亮工程”建设推进会在山东临沂召开，会议主要介绍山东社会治安综合治理创新经验，探索综治工作新模式。雪亮工程带给安防的机遇“雪亮工程”可以很好的解决农村安防的诸多问题，但目前来说，工程的实施并不广泛，目前只有四川省、山东省等地发展较好。数据显示，目前雪亮工程建设进展较好的四川省，每个县区的平均投资额约为350万元，山东省每个县区的平均投资额约为364万元。而全国共有将近3000个县，因此，这是一个非常广阔的市场。再加上早期的“雪亮工程”由当地政府与广电网络公司进行合作，但是，随着安防技术的日新月异，越来越多的智能安防产品投入使用，这为安防行业留下了巨大的市场空白。不少安防企业也投入其中，推出了不同的解决方案来建构“雪亮工程”。

从2008年北京奥运会至厦门金砖会议，近十年的时间里，历经多项国际会议和体育赛事的锤炼，中国举办大型活动的能力显著提升，并为国际社会所称赞。而在这个变化的背后，离不开不断创新的安保技术的支撑。 　

机遇：随着“雪亮工程”的持续推进，建设了大量的视频监控系统，系统设备技术先进，功能庞大，但系统的正常运行离不开值机人员和维保人员，保安公司拥有庞大的人力资源，恰恰可以保障系统稳定运行和系统功能发挥，这里有很大的市场机会；保安人力防范业务因同质化竞争和人才困境已趋于饱和，如能抓住这样的机遇就可以向联网报警运营领域转型，向科技要效益，这也是未来发展的必然趋势。挑战：人才流动性大，技术实力薄弱。一、 安防新技术竞技场。诸如金砖会议、青奥会一类大型活动能否顺利举办，安保是其关键之一。而以科达为代表的中国安防企业输出的安防技术在大型活动安全保障工作中扮演越来越重要的角色，堪称“最强警力”。 　　

另外，由于大型活动通常规模大、参与人数多、持续时间长，决定其安保系统不是一个简单的项目，而是一个复杂的系统工程，所涉及到的子系统众多；而其高风险性决定其使用到的安防技术必须绝对可靠、稳定；此外，为确保“万无一失”，大型活动偏好引入成熟的高精尖技术。由此，像奥运会、亚运会、APEC等国际性大型活动，往往成了安防新技术的竞技场。 　　

二 、从“智能”到“智慧”的蜕变。早在十年前，智能视频监控、人脸识别等高端技术已被投入到北京奥运会安保中。如在奥运场馆入口布控人脸识别系统，对观众面部特征进行快速核对。在2010年的上海世博会上，则率先引入了客流统计系统、RFID身份识别系统等先进设备。在近两年举办的杭州G20峰会、厦门金砖会议中，包括苏州科达在内的安防厂商已将搭载人脸动态识别、大数据、云计算等前沿技术的安保系统全面部署，交付到整个活动安保。以厦门金砖会议为例，其安保系统涵盖从前端感知型摄像机到天际云存储，再到海燕车辆二次分析系统、视质轮巡系统等全面的、极为灵活的AI产品系列，实现端到端的全智能应用。平面布控到立体防护。随着3D人脸识别、无人机、机器人等技术的融入，安防系统架构趋于立体化、全方位，确保安全防范真正无死角。 　　

我国保安技防服务的必要性和发展趋势党的十八大强调必须坚持促进社会和谐，实现社会和谐需要各方面的努力和保障条件，其中公共安全保障是重要的，也是最基本的条件之一。随着社会公众整体生活水平的提高，社会对安全需求的总量显示出日益增加的趋势，保安服务业在社会安全的保障体系中发挥的作用也日益重要。然而，目前我国的保安服务业还存在不少问题和弊端，面临诸多挑战，比如，我国多数保安服务企业目前还停留在以人防服务为主的经营模式上。随着我国廉价劳动力时代的终结、人力成本的上升，给保安服务企业的生存带来了明显的冲击，保安服务企业靠收取“人头费”赚取利润的日子将一去不复返。而在美、英、以色列等发达国家，保安服务业的科技化程度已达到行业的30%至40%，有些国家甚至推出了保安机器人。与科技的紧密结合，是保安服务业永葆活力、实现繁荣的秘诀。进入21世纪以来，传统的人防保安服务越来越难以满足人们日益增长的安全需求，加之犯罪手段的智能化、多样化等诸多因素，迫使保安服务业必须向高端发展。社会对安全的需求，就是保安服务业发展所追求的目标。因此，保安服务业要依靠技防的力量，提高技防运用的比重，充分发挥技防的作用，从而推动保安服务业实现又好又快的发展。保安服务业的发展保安服务，是指为满足公民、法人和其他社会组织的安全需求，由依法设立的保安从业单位（包括保安服务公司和自行招用保安员的单位）提供的专业化、社会化安全防范服务及相关服务。保安服务业是保安从业单位为个体或群体提供有偿安全服务的一个行业，是第三产业的有机组成部分，保安从业人员在服务经济社会发展和协助维护社会治安工作中发挥着日益重要的作用，已成为一支重要的社会安全防范力量。党的十一届三中全会以后，新政策带来商品经济迅速发展，个体、私营、外资、合资企业大量增加，商品性展览、展销活动和大型文体活动日益增多。随之社会各方面对安全服务和安全咨询的要求日趋迫切，原有的靠政府主管部门包揽社会安全事务的机制已严重滞后。在这种形势下，一种专门为社会各界提供有偿安全服务的新兴行业——保安服务业便应运而生。1984年12月，广东省深圳市蛇口区公安机关组建了我国第一家保安服务公司，这标志着我国保安服务业的诞生。保安服务业的出现，立即引起国家有关部门的高度重视。1985年全国政法工作会议对此给予充分肯定，并要求各地“借鉴国外经验，在大中城市创办‘保安服务公司”’。之后，在我国南方沿海城市，以广东为中心，一大批保安服务公司相继成立。保安服务业的冲击波迅速扩展到全国各地。不久，大连、厦门、北京、上海、昆明、武汉等20多个大中城市，也先后组建了企业性的保安服务公司。保安服务业在数量上的快速发展，在很大程度上满足了社会各界对安全服务的需要，同时协助公安机关维护社会治安秩序做了大量工作，缓解了警力不足与治安任务艰巨的矛盾。

随后，为了适应新形势，更好的规范保安服务业，保障其健康、有序、更快的发展，2000年公安部制定了《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》，明确要求保安服务业必须坚持“五个统一”，即：统一领导、管理，统一组建、审批，统一培训、考核，统一保安经营，统一服装、装备。“五个统一”成为当时乃至今后一段时间我国保安服务业发展的基本模式。由此，我国保安服务业进入了稳健发展阶段。随后，我国政府也陆续出台了一系列相关通知、规定和法律法规，以逐步规范发展我国的保安服务业，直至2009年9月国务院第82次常务会议通过了《保安服务管理条例》（2010年1月1日施行）。这一条例的公布施行，不仅体现了政府在规范保安服务市场方面的不懈努力，同时也体现了政府力求从根本上实现保安服务企业化经营、与国际接轨所付出的努力。技防在保安服务业中的发展纵观人类发展历史，技术创新与进步是推动经济和社会发展的重要支撑。进入21世纪以来，随着经济全球化的深入发展，以信息和生物技术为核心的现代科技突飞猛进，在推动全球经济发展、提高人们生活水平的同时，也对安全服务提出了更高的要求。传统的人防保安服务已无法满足人们日益增长的安全需求，加之犯罪手段的智能化、多样化、隐蔽性等诸多现象的出现，迫使保安服务业必须向高端化发展才能满足客观形势的变化。因此，以科技为支撑，提高保安服务科技含量，充分发挥科技进步对保安服务业的推动作用，走科技兴业之路成为我国保安服务业的必然选择。保安服务业发展到上个世纪90年代初，在全国保安服务企业规模新上一个台阶时，一些保安服务公司开始出现质的提升，全面涉足技防领域，如建立联网报警中心、引进GPS卫星定位系统等。如今，部分保安服务企业已能够自主研发、生产技防产品，并提供安装、没计、调试、维护等全方位的技防服务。但就整个行业而言，多数保安服务企业还停留在以人防服务为主的经营模式上，服务层次和服务水平较低。技防系统越来越完善，功能越来越庞大，主要包括视频监控系统、出入口控制系统和入侵报警系统等。