公共部门人力资源管理（一）☀️

        众所周知，人力资源是人类所有资源中最宝贵并且是最有决定意义的资源，得人才者得天下，失人才者失天下。公共部门人力资源是整个社会人力资源的主要组成部分，“公共”意味着公共部门的运行影响着社会大多数人的利益，也是这一门学科的核心二字。

      今天主要想深入探讨和理解一下公共部门人力资源管理的特点，那么关于我们更好地入门和学习这一学科逻辑和背景有莫大的好处。

    ■第一，公共性。公共组织存在的合法性受到公众的信任与支持，公共组织依法管理社会公共事务，其目标是谋取社会的公共利益，对社会与公众负责，而不偏私于某个政党或集团的独特利益。

    ☞ 从政府组织来看，它产生于社会发展的需要(国家形成)，并以社会发展需要为基础形成了公共行政职能。在实施本组织人力资源管理的过程中，它要不断地采纳、代表和反映社会公众对它的要求，可以说，政府组织的生命力是来之于它的公共性，因此，公共性是政府组织人力资源管理的根本属性所在。

    ☞ 从非营利组织来看，它是为适应社会公众自我管理的需要而产生的组织。特别是，随着我国政府管理体制改革的进一步深入，政府会将大量的社会职能转移出来，交还给非营利组织去承担，非营利组织人力资源管理的社会自主性将进一步得到扩大，其公共性将更加突出。

        公共管理着眼于社会全局的“公共性”特征，以及关系到社会大多数成员切身利益和生活质量的“社会性”管理内涵，都与企业追求自身利润最大化的要求完全不同。同时，强调公共组织人力资源管理的公共性，并不意味着不考虑成本。管理之所以有必要，正是因为存在着资源约束，在资源约束条件下的管理就要求任何一个组织在履行其职能时必须考虑成本。

      ■第二，服务性。企业对人力资源进行管理，提高人力资源的价值，其目的是让人力资源来为本企业回报更大的利益。而公共组织对其人力资源进行管理，是为提高公共人力资源的素质、提升公共人力资源的价值，其目的不是为公共组织自身谋求利益，而是为全体公民提供服务，为社会公众谋求公共利益。公共产品的服务性特征使公共组织人力资源管理在实现公共组织职能方面负有重要的责，因为，服务产品质量的高低在很大程度上取决于服务提供者的劳动积极性、工作创造性和职业化程度。这些都是公共组织人力资源管理需要解决的问题。

        ■第三，公开性。众所周知，社会发展到一定的阶段，由于出现利益的分化而陷入不可解决的自我矛盾之中。为了避免无谓的消耗，以最少的成本换取最大利益，人们将一部分权力让渡出来，形成公共权力，委托给一个由社会认同的专门职业集团，由它来管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。这种从社会中产生又居于社会之上的力量，便是公共部门以及由此产生的职业管理阶层。这种对整个社会公共事务进行管理的活动过程就是公共部门管理行为。

      ☞那么，公共部门人力资源管理就是一种公共权力与社会互动的过程。公民与公共组织是委托与代理的关系。公共组织接受公民的委托，代表公民去做公共组织人力资源管理的有关事情，它们要向公民负责，同时接受公民监督。这一性质既保证了管理工作的效率与公平，但也加大了人力资源管理的难度，提高了相关专业人员职业化水平的要求。

    ■ 第四，复杂性。公共部门主要是政府组织这一块。

    ☞政府组织是一个纵横交错、层层节制的官僚制组织结构体系，而这样一个组织体系又是按照完整统一原则建立起来的，要求目标统一、责权统一和功能配置统一。而合理划分各级行政组织的人事管理范围难免会出现矛盾和空白地带，特别是在国土面积较大，民族较多，地区经济差异，地域文化不同的国家，如何井然有序应对机遇与挑战也是一个复杂的没有答案的进行时。

    ☞其复杂性还体现在对公共部门人力资源绩效管理的难度上。我们知道，私人部门以定量评价指标得以高效率取得投入和产出的利益最大化。

①公共部门的产出通常是一些中间产出，充其量是最终产出的“代理”，间接的非市场产出对最终产出的贡献程度是难以捉摸和难以度量的；

②公共部门的投入和产出的最终社会效果之间有时间上的滞后，这种滞后也造成了对其产出进行测度评价的困难；

③公共部门的产出一般都是集体性的产品，个人在其中的贡献份额是难以确定的。

因此，复杂性在于定量与定性如何搭配与取舍，但我们面临的公共环境也在改变，因此在学习这一学科之时，必须联系实际情况，融合新时代管理理念和方式，才会有更大的收获。