公文写作与处理课程笔记03

第三章 指挥决策类公文

第一节 命令

第二节 指示

第三节 决定

第四节 决议

第五节 批复

第六节 意见

第一节 命令

一、命令（令）概述

（一）命令：简称令，是领导机关颁布的具有强制执行性质的指挥性公文。

（二）适用范围：适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

（三）哪些领导机关有权发布命令？

中华人民共和国主席、国务院及所属各部、各委员会、县级以上各级人民政府。

（四）命令的特点

1.权威性

2.指挥性

3.强制性

二、命令的类型

（一）公布令

也可称发布令或颁布令，适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。

（二）行政令

是国家行政机关为实行重大强制性行政措施而发布的命令。

（三）嘉奖令

是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。

（四）任免令

用于高官的任免事项。

三、命令的写作要求

（一）必须依据宪法、法律法规的权限范围发布命令。（发布法律必须是中华人民共和国主席的职权，发布行政法规是中华人民共和国国务院总理的职权，发布法律和行政法规只有主席和总理才有权）

（二）要注意各类型命令写作的共同点和不同点。

（三）命令要由标题、编号、受令机关、正文、签署、日期六部分组成。

（四）语言要准确、凝炼、庄重、有力。

举例：公布令

中华人民共和国主席令 第42号

《中华人民共和国公司法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年10月27日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国公司法》公布，自2006年1月1日起施行。

                            中华人民共和国主席 胡锦涛

                                  二00五年十月二十七日

举例：行政令

陕西省人民政府关于实行封山禁牧的命令

陕政发[2003]4号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了巩固退耕还林（草）成果，加快生态环境建设步伐，实现生态、经济、社会可持续发展，省政府决定在全省实行封山禁牧。特发布命令如下：

一、封山禁牧的区域是，榆林市、延安市、铜川市、咸阳市各县、区的全部行政区域；西安市、宝鸡市（略）

举例：嘉奖令

                                嘉奖令

参加老山、者阴山自卫还击作战的全体指战员和民兵、民工同志们：

我国人民正在一心一意进行社会主义现代化建设，谋求国家的繁荣昌盛和人民的富裕幸福是我们的基本国策。我们需要一个和平的国际环境。（略）

为了表彰你们为祖国建立的功勋，中央军委决定，特给予通令嘉奖。同时，号召全军同志向同志们学习。希望你们保持和发扬谦虚谨慎的作风，认真总结经验，进一步提高组织指挥和在各种条件下的作战能力，随时准备歼灭来犯之敌，为保卫社会主义祖国做出新的更大的贡献！

中华人民共和国中央军事委员会主席 邓小平

                          一九八四年九月十日

举例：任免令

                  中华人民共和国主席令

                          第三十七号

根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会（依据）第十六次会议于2005年7月1日的决定：

一、免去张福森的司法部部长职务；

        任命吴爱英（女）为司法部部长。

二、免去郑斯林的劳动和社会保障部部长职务；

        任命田成平为劳动和社会保障部长。

                            中华人民共和国主席 胡锦涛

                                    二00五年七月一日

第二节 指示

一、指示的概念

是上级机关对下级机关指导工作的公文。

二、指示的特点

（一）针对性

（二）原则性

（三）时效性

三、指示的内容

（一）标题一般由发文单位、事由（关于…的指示）、文种（指示）三部分组成。

（二）主送机关

（三）正文一般由指示根据、指示事项（核心）、执行要求三部分组成。

（四）署名（发文机关名义）

（五）日期

举例：指示

                    中共中央、国务院

关于认真做好第三次全国人口普查工作的指示

（正文略，详见教材第60页）

第三节 决定

一、概念

是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。

二、适用范围

对于重要事项或者重大行动作出决策和安排。

三、决定的类型

（一）作为法律的决定（立法机关）

（二）作为政策的决定（党政机关）

（三）作为政务行为的决定（国家机关依照职权在实施管理过程中对一些重大事项或重大行为做出的行政性措施、决定）（行政处罚）

四、决定的内容

（一）标题：由决定机构、决定事由、文种三部分构成。（标题下用括号标出决定的日期及由什么会议通过）

（二）主送机关

（三）正文：一般由决定事由、决定事项、执行要求三部分组成。

（四）发文机关、日期

举例：决定

《关于进一步加强水利管理的决定》

（正文略，详见教材第65页）

第四节 决议

一、概念

是经过领带机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性文件。

二、适用范围

用于经会议讨论通过的重要决策事项，按规定的程序表决产生。

三、决议的类型

（一）审议批准型（针对提交会议审议的事项、议案）

（二）专门事项型

四、决议的写法

（一）标题：会议名称+事由+决议

（二）题注：通过决议的会议名称和日期

（三）正文：包括决议的依据和目的、决议的具体事项，执行方法和要求、号召事项（号召会议代表们以及广大人民群众在会后做相应工作）

举例：决议

第九届全国人民代表大会第四次会议

关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议

（二零零一年三月十五日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）

（正文略，详见材料第69页）

第五节 批复

一、概念

批复是答复下级机关请示事项的指示性公文。

二、批复的特点

（一）针对性（针对下级机关请示的具体事项）

（二）指导性（指明工作思路、提出工作要求）

（三）结论性（给出具体结论）

（四）简明性

三、批复的类型

（一）表态性批复：主要是答复请求批准类的请求，或同意、或不同意。同意的不必说理由，不同意的一般略说理由（为下级指明方向）。

（二）表态兼指示性批复：针对下级请求的事项或者提出的问题，提出处理意思，带有指导下级工作的性质。

四、批复的内容

（一）标题：批复机关+事项+批复

或批复机关+表态词（同意/不同意）+事项+批复

（二）主送机关（作出请示的下级机关）

（三）正文

首先写明批复所对应的文种，其次是意见（核心），最后是结语（特此批复）

（四）署名、日期

五、写作要点

（一）要先回答后批复

（二）态度要鲜明，措辞要明确

（三）要及时批复

举例：批复

国务院关于大连市城市总体规划的批复

国函【2004】9号

（正文略，详见教材第50页）