《置身事内》浅记（二）

随着土地财政的兴起，地方政府可以将与土地相关的未来收入资本化，去获取贷款和各类资金，“土地金融“出现。那么政府究竟如何投资的呢？法律规定：地方政府是不能直接从银行贷款的。因此，地方政府若想融资，必须成立专业化的公司，于是大批带着”建设投资“、”投资开发“等字样的公司成立，也被称为”城投公司“。”文旅集团“也是突出代表。例如成都宽窄巷子这个项目，便是由成都文旅集团负责的。它可以从政府那里取得大量的土地使用权，同时接收来自政府的各项补贴，而且政府的隐性担保可以帮助企业大量借款。除文旅项目外，城投公司其实更多是专注于工业园区开发和城市基础设施建设，例如苏州工业园区，其利用一家国企进行土地一级开发，即进行土地整理和基础设施建设，另一个企业则负责建投、招商和运营。同时在一些中西部地区，很难招商引资，因此招商、运营的工作也都由民企负责，例如华夏幸福。整体来说政府盈利模式在于：低价卖出工业用地，招商引资获取税收和就业，然后高价出售商住用地，取得卖地收入。这种政府付费使用私营企业开发建设的基础设施（如产业园区）的发展模式便成为PPP模式（Public-Private Partnership,PPP）。