对惠企政策落地的思考

昨天陪同市机关工委的一位领导去平阳一家企业帮助解决问题。先期这家企业作了一些准备，已经把需要解决的问题梳理了一遍，总共是六个政策兑现的问题。涉及科技系统的三个，分别是：研发投入加计扣除、省级企业研究院补助、知识产权贯标认证。这六项归归类，也都属于市委、市政府出台的新动能二十一条政策的范畴。记得，年初的时候，市里专门安排各单位下基层、下企业带着政策口袋书去宣讲、解读，搞得轰轰烈烈。我去的是洞头，讲解宣读是情报所杨所长，参加的有十多家企业。记得当时，大家对新动力二十一条，充满了期待，讲的人神情激昂、听的人信心百倍。我们相信，那些达到即给的好政策如能真正落实对温州企业的发展一定会发挥很好的作用。然而，通过这些走访，我发现，我当时的想法太天真了。政策真正落实，并不象原来想象地那么简单。

三个问题中，第一个问题：企业研发投入加计扣除，指的是企业在研发过程中投入经费，可以按10%的比率，给予补贴。这本来是一件鼓励企业搞研发的好政策。可因为经费等原因就是没有落实。原因分析四个方面：一、当初政策制定的时候充分论证和征求意见的问题。因为如今的财政体制是分灶吃饭的，除了城区几个区，县里财政直接对接省里的，税收也是如此，那么这笔钱就由各个县里出了。这样各县在执行这项政策的时候就要综合考虑当地的财政情况，各县体量不同负担就不同，文成、泰顺、洞头体量小，政策落地没有问题，其它多多少少都有些难度。如昨天走访的平阳县，77家，涉及经费约4000万。这也是一笔不小的经费。不知道当时在制定这项政策时有没有周全地考虑到各地的实际情况。在这方面国家层面已经给我们作了很好的榜样。如今国家许多涉及企业、公民的政策都是在广泛征求各方意见建议的基础上才出台的，政策先求稳，能落地、能执行，否则没有意义。执行不了的政策丧失的是政府的公信力。我觉得在这方面企业倒是蛮理解的，企业说：如果县无法执行，那么当初文件只发区，不发县，别和他们宣传解读。二、各级在执行过程中的畏难情绪。上面说到的，各县有的确实有实际困难。但我觉得，如果从科技发展、从引导企业转型升级、从产业培育的更高层面去看待，倒是可以努力的，也不是毫无办法。三、部门协调不够。比如，这个企业第二、第三个问题，省级企业研究院、知识产权贯标认证补助。当初科技部门做了大量工作，企业也很努力，拿来了全县第一个，可文件出台滞后，差一个月，后面的全都有补助，前面的第一个，也是唯一一个反而不给补助。这道理无论如何也是说不过去的。我觉得，部门要真正帮扶企业，不是只停留在口号上，更多地应该体现在做实事、解决实际问题上。公信力是建立在老百姓的口碑上的。

我不分管业务工作，我从个人的角度看政策落实的问题。我还是觉得，我们这几年都在强调“营商环境”，企业帮扶，诸如：“三万行动”、千家万企、驻企服务员制度等等，活动年年搞，虽然有成效，但离企业的要求还是有很大的差距。在这方面，最最根本的是要角色转换，政府也好、部门、工作人员也罢，要从企业的角度去思考帮扶问题，把自己摆到企业里去。假如现在我在做企业，最希望解决什么问题？许多事情如果从结果、目标逆向推理所得出的方法就是最好的方法。

服务企业不是一句口号，惠企政策落地不让它只是一串吃不到的葡萄，我们还有许多工作要做。