用“大数据”引领的一场税收征管革命

近日，咸阳市地税局利用“数据管税平台”获取的第三方信息和互联网抓取情报，发现辖区某公司近期股权发生多次变动但未申报相关税款，在经过多方数据比对、评估核实后，5月25日，向该企业开出了615万元的股权转让税收完税凭证。这仅是该局于4月份开通的数据管税平台管控税收风险的一例。

据悉，这个平台在全省尚属首家。国家税务总局有关负责人表示，这个平台是“互联网+”行动的生动实践，是税收现代化的发展方向。

怎样运用现代信息技术而让税收征管更加科学、公平和快捷？咸阳市地税局局长郭章献说，从2013年底开始，在省局的决策部署下，我们通过大刀阔斧地实施以数据管税为核心的征管改革，用“大数据”发现问题、解决问题，实现了征管方式由“税管员管”向“大数据管”的根本转变，管控了税收风险，促进了收入增长。今年前4个月，该局共组织税收收入18.69亿元，较上年实际增长12.24%，增收2.04亿元。

信息采集“全覆盖” 做强做活“大数据”

数据管税，首先要得到数据。该局紧盯日常征管信息、纳税人申报信息、企业生产经营信息、第三方涉税信息和互联网涉税情报5大“数据源”，编制了涵盖4950个数据项、203条数据规则的信息资源目录，构建起标准化、规范化、可视化的数据仓库。对内把征管、网报等现行6个应用系统的数据集成整合，并通过质量审计更正、补充纳税人基础数据项24.66万个；对外在咸阳市委、市政府的主导下，获取31家政府职能部门的第三方信息61类73.1万条。这些数据，成为依法征税的有力证据。

乾县峰阳镇的五峰山有5个采石场，税务所每月给每个石场定3300元的税，5个石场的老板都认为定得太高不愿交，管理员跟着屁股软磨硬泡才能要到手。用数据管税后，管理员用公安和电力部门采集到的两个数据说话，一个是购买的炸药数量，另一个就是粉石机的用电量。在数据面前，5个老板不得不承认管理员给他们认定的生产量是符合实际的，并如数上缴了每月11500元的税款。

为了进一步拓宽信息渠道，该局研发了以“移动互联”为支撑的税企信息交互平台，补充采集纳税人生产经营数据，点对点推送涉税风险，实现“一窗式”网上办税等功能；利用互联网抓取技术，对42个主流新闻财经网站、300户重点企业的网上涉税信息进行自动采集、识别、归集和处理。去年，该局通过抓取凤凰财经和上市公司的信息披露，调查核实了英属维尔京群岛某公司收购咸阳某商贸公司，并在境外再次转让给香港一上市公司的事实，成功征收全国地税机关首例非居民企业间接股权转让税收1576万元。

统筹整合搭平台 风险防控智能化

随着数据的“井喷式”取得，传统“人机”结合方式无法处理海量数据，比对分析难度大、风险识别精准度不高、任务落实情况不能有效监控等问题愈发显现，建设一个信息化、智能化、一体化的数据综合处理应用平台成为当务之急。为此，咸阳市地税局引入“大数据”、“云计算”等现代技术，研发了集“数据采集、税收分析、风险管理、绩效考核及信息推送”为一体的数据管税综合分析应用平台。

他们“边建设、边应用”，先后开发了数据管理、税收分析、风险管理、考核评价、权限管理和数据应用支撑6个子系统，辅之以税企信息交互平台、互联网涉税情报处理平台和第三方资源交换与共享平台，达到“建设一个平台，盘活存量数据”的目的，实现了信息资源的最大整合、涉税数据的互联互通、风险管理的全程监控和工作绩效的有效考评。2014年以来，已陆续运行税收分析类指标40个、风险评估类指标133个，行业和税种模型10个，通过数据分析累计推送风险任务7018个、涉税疑点6613个，追征税款4.89亿元；查找在行业管理、税种管理和征管环节的宏观风险28类，据此组织房地产、重点建设项目和股权转让等税收专项评估12批次，征收税款7.22亿元，使风险管理、组织收入等工作如虎添翼。

省地税局局长姚炬说，数据管税平台的最大作用是搭建起数据闭环管理的链条，实现了数据管税的“全流程、全覆盖和一体化”，为税收管理提供了决策支持和方向指引。工作人员举了个例子，平台自动扫描出某房地产公司“预缴土地增值税与营业税计税依据相差1.31亿元”、“其它应付款变动率达56%”两项指标预警，经任务推送、风险应对后，核实了该企业收取“购房诚意金”未缴营业税，并以旧城改造项目为名少申报土地增值税共计297万元的事实，既帮助纳税人降低了涉税风险，又避免了国家税收流失。

优化资源改模式 撬动机制大嬗变

为了适应数据管税需要，咸阳市地税局及时转换管理体制。按照“数据流”调整征管业务流程，设立了风险数据管理部门，在各部门设置了数据管理岗，构建起数据管税新机制。

该局党组书记孙向坤表示，数据管税的实施带来了征管资源配置的变革，让不同能力层次的干部找到了合适的位置。他们把精业务懂技术的骨干人才整编成“专家团”，负责数据管理、税收分析、纳税评估等复杂涉税事项；让那些管户经验丰富的人员负责信息的采集、核实以及征管鉴定等基础性事项，采回各类信息15万条；把登记、申报、开票等业务统一集中到办税厅受理和办理，各类审批事项通过数据链从后台流转、前台出件，实现了由“单兵作战”向“团队化管理”的根本转变。

据悉，大数据管税平台自4月份上线后，已自动识别出9724条涉税疑点和风险点，并分户归集到5707户纳税人名下，由系统统一推送、分类应对，实现了风险任务的扎口管理。低风险由纳税服务部门采取督促提醒、纳税辅导等方式应对；中风险由纳税评估部门采取约谈、调查、评估等方式应对；高风险交由稽查部门立案查处。同时，系统设置质量评价类和绩效考核类指标56个，对税收风险从识别、创建、分配、执行、反馈到评价进行全程跟踪管理，既能准确查找问题管户，又能自动考核干部工作绩效。

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