矿产资源规划管理信息化建设研究

2006-11-17 | 作者： 任效颖 | 来源： 国土资源信息化 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 一、 引 言 国务院于２００１年４月批复的《全国矿产资源规划》下发实施后，全国３１个省（区、市）的省级矿产资源规划也于２００２年１２月全部编制完成通过审批进入实施。这项工作是新中国成立５０多年来的第一次，矿产资源规划是各级国土资源主管部门依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和保护以及矿山生态环境保护的重要依据。规划工作重在实施。为了使此轮规划站在高起点、具有高科技含量并能采用先进的科技手段保证规划的实施，国土资源部信息中心利用自身的资源和技术优势，在省级规划开展之初即全面参与对规划指标的确定和制定对规划成果的技术方案，同时着手制定国家和省级矿产资源规划信息化建设方案。矿产资源规划管理信息化建设和形成信息化建设体系是一项创新性工作。其首要任务是建立各级矿产资源规划数据库和开发规划管理信息系统，并在规划管理工作中逐步推广应用，为规划审查工作服务、为国土资源政务管理服务。系统建设必须将数据库技术、地理信息系统（ＧＩＳ）技术、网络技术等多种技术相结合，按照统一的信息化标准、规范和要求进行。目前，各地的矿产资源规划信息化建设正在进行当中，同时，规划的信息化建设与规划工作本身都是一项需要长期进行的工作。如何开拓创新，探索出一条行之有效的矿产资源规划管理信息化建设新路子是很有必要的。 二、 总体构想 基于矿产资源规划工作的特点和职能以及国土资源政务信息化建设要求，矿产资源规划信息化建设目标主要应体现在以下几个方面：对规划领域的科学研究提供信息服务、形成相关的信息化标准、对矿政管理系统中业务进行规划审查、提供对矿产资源规划的修编、为各级人民政府及国土资源主管部门的宏观决策提供信息支持、为社会公众了解我国的矿产资源规划提供信息服务。因此，建设工作应本着以下原则进行：（一）坚持信息化与规划相结合的指导思想当前，信息技术已渗透到了社会经济的各个方面，矿产资源规划工作作为开创性工作，无论是信息收集、编制过程还是最终成果的表现上都应体现信息化技术的成果，在规划的实施过程中同样需要信息化手段来支持。信息化建设工作应当贯穿于全国矿产资源规划工作的全过程。这首先体现在对各级规划成果的要求上，从矿产资源规划的空间布局和规模、调控、调整、准入条件等多方面形成完整的规划控制指标体系，明确这些空间和属性控制指标的含义、表示和结构定义。在信息化建设中标准必须先行，这是保证各级规划信息化工作有序进行，实现规划成果的交换和共享，避免重复建设的必要条件。在制定标准时，应尽可能地直接采用现有的标准和规范，要在国土资源信息标准体系中进行。（二）从服务于规划工作全过程的角度建设矿产资源规划数据库数据是信息化建设的重要基础，矿产资源规划数据库是实施规划工作全过程信息化的重要依据。因此，设计数据库时不能仅仅是为了保存规划成果，还要将与规划管理及实施相关的各类信息，如本地区的矿业经济指标、国家对矿产资源的开采总量控制指标等内容加入数据库中。与矿产资源开发利用与保护相关的各类信息是制定矿产资源规划的重要依据。本轮规划通过深入扎实的规划基础研究工作形成了大批宝贵成果，这些成果同样是矿产资源规划数据库的重要组成部分。我国开展的地质工作形成了大量的、有用的重要数据，如国土资源大调查的成果，我们在充分体现本轮规划研究成果的同时，也要充分挖掘各类已有的成果，对数据进行多元一体化综合处理，形成为规划管理服务的基础信息。（三）系统设计应当紧密围绕规划的实施，同时要在国土资源政务管理与服务信息化建设的大环境下进行矿产资源规划管理信息系统要与探矿权、采矿权管理、大调查项目管理以及矿产资源储量及开发利用管理、建设用地审批等相关信息系统相衔接，以数据库标准和规划业务作为系统开发的基础，通过应用地理信息系统（ＧＩＳ）技术和大型关系数据库技术实现图形数据和规划指标数据的互联，形成图数一体化的管理和应用模式。用户通过网络可直接审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目是否符合规划。此外，矿产资源规划管理信息系统建设不应是一个孤立的工程，要考虑在上、下级规划系统之间建立相互协调的良好关系，保证规划信息在整个国土资源行政管理工作中得到更为广泛、及时的应用，使规划的调控作用切实体现在管理工作的全过程。（四）要坚持国家、地方统一领导、分工协作的原则开展国家、省、市、县四级矿产资源规划信息化建设，涉及各级规划数据库的建设。省级规划库信息要服务于国家和地方的规划管理工作，充分体现地方的特色和实际，保证数据库的建设质量，建立数据库的更新与维护机制，此外，要为系统在全国的推广应用培养队伍。因此，采取统一领导、统筹规划、统一标准、分工协作的建设方式是十分必要的。数据库和规划管理信息系统建设基于国家、省（市、区）两级数据中心，建成后，国家级和省级系统的运行分别由部数据中心和各省数据中心来维护。县、市级系统建设可在统一标准的原则下根据各省的实际来开展。通过建立完善的数据检查、验收的质量指标、流程和汇交制度来保证数据的质量与更新。 三、工作进展 全国矿产资源规划信息化建设实施三年多来，取得了大量的成果，并积累了宝贵的经验。主要有：（一）建立了在全国实施矿产资源规划管理信息化建设的制度国土资源部将开展信息化建设、开发应用各级矿产资源规划管理信息系统作为规划的一项重要任务，先后下发了关于开展省级矿产资源规划管理信息系统建设工作的通知等一系列文件。各省均将建设省级矿产资源规划管理信息系统写入总体规划，并成立了工作组，制定了制度、配备了人员与经费，建立了数据库验收和上报机制。对各省上报的数据部规划司和信息中心也建立起了一整套检查验收的指标和流程。通过一系列的措施和手段，全国已搭建起了国家、省两级矿产资源规划管理信息化建设的体系框架。（二）制定了一系列的标准规范，形成了规划数据指标体系先后出台了《省级矿产资源规划成果要求》、《矿产资源规划数据库标准》和《矿产资源规划数据库建设指南》，初步形成了矿产资源规划数据的指标体系。（三）建立了国家级矿产资源规划数据库，初步建成３１个省级库经过部、地方的共同努力，目前已建设完成了国家级矿产资源规划数据库，并完成了３１个省级矿产资源规划数据库的主体。（四）开发完成了国家级矿产资源规划管理系统并投入运行基于ＡｒｃＧＩＳ平台和ＭａｐＧＩＳ平台开发完成了适应国家和省两级矿产资源规划管理基本需求的系统软件，并已投入试运行。（五）启动了市、县级矿产资源规划信息化建设试点示范工作随着部分地区市、县矿产资源规划编制完成，启动了市、县级矿产资源规划数据库建设和系统开发应用。计划用三年时间在３１个省完成试点示范工作，并将试点示范取得的经验逐步推广至全国。 四、存在的问题 虽然矿产资源规划信息化建设在开展的三年多时间内取得了数项重要成果，并在规划管理工作中发挥了显著的作用。但是，由于无论编制规划还是开展规划信息化建设都是初次进行，无经验可循。因此，在不少方面还存在需要完善和改进的地方，如部分地区特别是市、县的规划成果需要规范，科技含量还有待提高。规划数据库结构仍需要调整、内容还应进一步延伸，系统的功能还需改进、应用还可以深化。标准还需要进行修改和更新。此外，对标准缺乏了解，有标准不执行，或执行混乱的现象仍然存在。新技术、新方法在规划研究和管理中的应用还有待加强。 五、 解决方案 （一）加大新技术、新方法在规划中的应用力度、提高规划管理的科技水平体现在规划编制和实施过程中，要充分应用“３Ｓ”技术等先进手段完成信息的采集、处理、分析研究和决策，并用于监督规划实施。通过建立规划实施信息反馈机制，建立规划执行监督系统，及时纠正违反规划的行为。（二）改进数据库结构、完善系统功能、深化应用服务面向规划管理和实施需要，调整数据库结构，使之趋于更合理、实用。明确市、县级规划指标表的内容和结构定义。扩充系统功能，实现规划审查业务全过程的计算机化。如对于矿业权项目的审查不仅要在空间布局上审查是否符合规划、还应将国家和本地区禁勘、限勘、禁采、限采的矿种、禁止使用的采选工艺条件建立预警预报。用户界面应更适合业务人员操作。系统建设不仅要服务于规划审查工作，还要有利于充分发挥规划的龙头作用，这就要求将大量的规划专题研究成果应用起来，建立规划研究专题数据库，使规划数据库内容覆盖更为广泛。同时扩展管理系统的功能，通过集成各类相关的数据库进行综合性分析，为地区矿业秩序的治理、整顿和巩固服务。规划管理系统的服务不仅限于本地区行政区划范围，还应建立跨地区的矿产资源规划管理信息系统，为区域性经济发展提供矿产资源战略分析服务（系统体系结构见图１）。（三）完善规划信息的分类体系、形成规划管理信息化标准体系基于本轮规划和信息化取得的成果和在具体实施中的经验，以服务于规划管理、服务于应用为宗旨，将规划信息划分为规划背景信息、专题研究信息、规划信息、管理实施信息等四大类，再按数据的内在联系划分小类，最终形成完善的信息分类体系。同时，以实用、与其它信息标准相协调作为信息编码的原则。完善现已试行的标准规范，同时要逐步形成从信息采集、检查验收、应用服务全过程所需的全部标准。通过举办培训、进行网上教学、检查汇报等方式加大对标准的宣传和实施力度。（四）继续开展试点示范，建立健全管理与监督检查机制抓好试点，摸索和积累经验，以点带面，稳步推进全国市、县级矿产资源规划管理信息化工作的开展。同时，要加强对各级规划信息化建设的管理，建立健全管理与监督检查机制，保证工作的顺利实施和形成高质量的成果。 六、 结 论 全国矿产资源规划管理信息化建设在国土资源部规划司的大力支持和各省（区、市）国土资源厅的密切协作以及全国矿产资源规划数据库建设项目组的共同努力下，取得了丰硕的成果：建立起了实施矿产资源规划管理信息化建设的制度；形成了一系列相关标准规范；建成了国家级矿产资源规划数据库，并完成了３１个省级矿产资源规划数据库的主体；规划管理信息系统建成并投入运行，产生了良好效果；市、县级矿产资源规划管理信息化试点建设正按计划有序地进行。针对建设中发现的问题提出了较为全面的解决方案。迄今，全国矿产资源规划管理信息化体系已初步形成。