创新制度 提高学习质量和决策水平
刘德树
作为中国最早进入《财富》全球500强排行榜的企业之一，成立于1950年的中国中化集团公司(以下简称中化公司)，在半个多世纪的发展中,已从新中国第一家专业外贸公司成长为在全球具有一定影响力的跨国集团，并以“SINOCHEM”（中化）品牌享誉国际石油化工领域，在世界贸易类企业排名和中国最大企业评选中连年名列前茅。2005年公司第16次入选全球500强企业，2006年被评为全球最大华人企业第8位，入选“中国最具价值品牌”名列第6位。
一、反思历史教训，从更高的层面认识理论学习的迫切性
中化公司在五十多年的发展历程中，经历了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的重要历史阶段。尽管中化公司在几十年的发展历程中一直保持着良好的经营业绩，但随着我国市场经济体制的建立和宏观经济的调整，外贸经营权逐渐放开，特别是国家石油、化肥经营体制的改革，使公司外部经营环境发生了根本性变化，公司传统的代理业务市场不断缩小，长期赖以生存的传统经营模式难以为继，公司既要面对国有企业在观念、体制、机制、管理等方面存在的一般矛盾和共性问题，又要应对经营模式转型的严峻挑战。由于传统的思维方式和计划经济体制下形成的粗放性管理模式没有得到根本解决，致使企业潜在的危机日益加深，各种矛盾和问题不断加剧，在1998年亚洲金融危机的触发下爆发了严重的支付危机。
在极端困难和严重挫折面前，公司“一班人”痛定思痛，组织全体干部职工就企业陷入困境的深层原因开展了大讨论，自上而下查找问题、分析根源，发动大家就企业如何走出困境进行深入思考。经过反复讨论，大家一致认为造成中化公司生产经营严重下滑主要来自三个方面的原因：一是战略方向不明确，盲目扩张造成企业核心竞争能力减弱。二是没有形成适应市场经济发展的经营机制，缺乏有效驾驭市场和自觉抵御风险的能力。三是管控手段滞后，原有的内控体系在制度建设方面存在严重缺陷。尽管造成这一系列因素的原因是多方面的，但公司领导班子从思想深处和企业战略发展的高度分析认为，一条最根本的原因就是缺乏科学的理论指导，对企业在由计划经济向市场经济过渡中的规律性认识把握不够，对中央改革开放的政策从宏观上缺乏深刻理解，对市场形势的分析判断出现偏差，从而导致决策失误。
面对巨额债务、人才外流和员工思想的波动，上任伊始的新一届领导班子冷静分析了企业的现状，深深地感到当务之急首先是要解决干部职工的信心问题，尤其是要解决好领导班子的思想认识问题。为统一大家的思想，公司多次召开党委会议，组织班子成员认真学习理论和国有企业改革的有关指示精神，结合企业存在的现实问题，引导各级领导认清形势任务，全面看待面临的挑战和机遇，帮助班子成员树立“发展是硬道理”的战略思想，增强改革的责任感和紧迫感。通过学习讨论和认真反思，使班子成员逐渐认识到，虽然目前企业正处在困难时期，但是只要坚持以科学的理论武装头脑，坚决按党中央、国务院的指示精神办，不断提高领导能力和决策水平，大胆进行体制改革和管理创新，就一定能带领大家度过难关，再创中化公司新的辉煌。
二、紧密联系实际，增强科学理论指导企业改革发展的自觉性
公司党组把抓好中心组理论学习作为加强领导班子思想政治建设、提高领导能力和决策水平的有效途径来抓，紧紧围绕企业改革与发展这个根本，把科学理论的学习同解决改革中不断出现的新情况和新问题相结合，把代表先进生产力的发展方向与加快企业改革发展的实际联系起来进行思考，增强了运用科学理论指导各项工作的自觉性和针对性，提高了工作的预见性和创造性。（一）围绕提高企业核心竞争能力，把理论素养转化为科学决策水平
集团公司领导班子坚持在学习中指导实践、在实践中深化学习，把科学决策建立在提高领导能力和解决实际问题的基础上。针对我国加入世贸组织后市场产生的一系列深刻变化给企业带来的严峻挑战，集团公司领导班子着眼于国际市场的风云变幻和企业改革发展的大局，审时度势，抓住机遇，大胆进行体制改革和管理创新，果断采取了一系列改革措施。
1、积极推进市场化战略，培育面向未来的企业核心竞争力。针对集团公司经营资源分散、市场化盈利能力薄弱、主业的核心竞争能力不强等突出问题，为适应市场经济发展和中国入世后的要求，重新构建中化公司在市场经济条件下的战略布局和发展模式，在认真调研和广泛征求意见的基础上，从1999年开始，集团公司正式启动战略规划滚动修订程序，提出了以“一种能力、两个延伸、三大支柱”为主要内容的市场化战略，并确定了市场化战略的远景目标，即：成为以增值服务为核心手段，以石油、农业投入品、化工等传统领域和金融服务、高科技方面拥有独特优势，综合实力在国内居于领先地位的跨国公司。
2、实施管理改善工程，建立与国际接轨的内部管控系统。集团公司从树立先进的经营管理理念、推进内部管理变革开始，实施了一系列管理改善工程。首先在外贸企业中率先引入了ERP内部管理控制系统，以先进的信息技术填补了日常管理中的空白和漏洞，规范了经营行为，使每项交易均置于有效的监督制约之下，从根本上改变了管理粗放的局面。其次，以突出主业、做大做强为目标，从清理整顿历史遗留的不良资产入手，通过关、停、并、转320多家没有效益的企业，较好地解决了“家底不清”、“资源不明”以及“跑、冒、滴、漏”等问题。98年集团公司有上百亿不良资产，到2003年仅五年时间就基本清理完毕，为企业步入健康发展的轨道奠定了良好的基础。
3、通过完善决策体系，实行规范有效的制度保障。集团公司按照建立现代企业制度的要求，重新构建组织结构和高层决策体系，明确定义管理职责、权限和关键业绩目标。建立了强有力的集团公司管控架构，使集团公司成为战略管理、资源配置、投资决策的中心，并对全公司系统的财务实行集中垂直管理；建立了以风险管控为核心的内控体系，确保了集团公司经营质量的稳步提升；建立了战略规划管理程序，并实现了战略规划、经营计划和财务预算的有机结合；建立了与市场接轨的价值绩效评价体系和相应的激励约束机制，保证了集团公司管理理念的贯彻和管控制度的实施。
（二）围绕发挥党组织的政治核心作用，把理论素养转化为领导能力
公司党组中心组把学习能力的培养作为提高领导能力的重要途径，通过不断增强理论学习效果，促进党的思想建设、组织建设和作风建设，把理论素养转化为坚定的政治信仰、转化为唯物辩证的思维方法、转化为立身做人的基本准则，不断提高领导班子的战略决策、经营管理、市场竞争、推动企业创新和应对复杂局面的能力和水平。
1、大力加强党组织建设，提高解决自身问题的能力。集团公司党组按照“三个代表”要求，一是大力加强领导班子自身建设。二是加强对各级党组织的指导。三是加强对党员队伍的科学管理。
2、创新思想政治工作机制，为企业改革发展提供精神动力。针对外贸企业跨国经营，人员高度分散，机构遍布国内外，主要是以业务员为主体的经营活动，职工易受西方文化影响和侵蚀的特点，集团公司党组始终坚持用科学的理论武装人、用远大的理想激励人、用高尚的情操培育人，通过采取电话、网络部署和检查学习教育情况，定期组织培训，安排述职和思想汇报等形式掌握业务人员的思想动态。在继承思想政治工作优良传统的基础上，通过更新观念、创新体制、完善机制、拓宽渠道，增强了思想政治工作的凝聚力和感召力。为建立科学的目标管理体系，增强企业思想政治工作检查、考核和评定标准的科学性，集团公司制定下发了《中化公司思想政治工作考评办法》，每年对各单位落实思想政治工作的情况进行综合考评，并把考评结果纳入集团公司的业绩评价体 系，从根本上克服了政治工作与业务工作“两张皮”的现象，为企业改革发展奠定了良好的思想基础和组织保证。3、关注员工的切身利益，调动群众参与企业改革发展的积极性。公司党组把职工群众的满意度作为决策依据和衡量各项工作的标准，从群众最关心、要求最迫切的问题入手，着力解决群众普遍关注的难点热点问题，努力构建和谐企业。第一，完善激励机制，使职工的切身利益从根本上得到保证。第二，发挥企业职工的“主人翁”作用，全心全意依靠职工办企业。第三，关心群众生活，热心为职工办实事。
（三）围绕实施人才强企战略，把理论素养转化为领导素质
公司党组把人才队伍建设提高到关系企业兴衰成败的高度，作为一项基础性、战略性工作来抓。一是选准用好干部。集团公司在选拔任用干部过程中，把党管干部原则同市场机制聘用干部相结合，以政治素质为前提，以经营业绩为根本，以绩效评价结果为依据，并将德才标准具体化，全面衡量干部的政治素质、领导素质和业务能力。二是加大培训力度。集团公司成立了中化管理学院，向关键岗位人员提供兼具理论性和实际操作性的专业培训，集团公司主要领导成员都亲自授课，以提高关键岗位人员的思想政治素质和经营管理能力，培养和造就多方面的领军人才；充分利用社会教育资源，采取送出去、请进来、委托办学、联合办学等形式，培养高端人才；建立具有中化特色的网络教学系统(E-learning)，开设了140多门哈佛商学院的课程，面向全体员工开放，有力地促进了学习型企业的形成和员工整体素质的全面提高，为中化的发展奠定了雄厚的人才基础。三是大力引进高素质人才。在加大内部培养力度的同时，根据集团公司业务展需要大胆引进各类人才，几年来先后有150多名来自GE、IBM、西门子、惠普等世界著名企业的优秀管理者加盟到中化的行列中，使员工的知识结构和技能水平有了明显的提高，在中化公司战略推进中发挥了重要作用。
三、深入调查研究，通过机制创新提高理论学习的时效性
公司党组在保证自身理论学习质量的同时，高度重视所属单位党委中心组的理论学习。集团公司党组把“学理论、把方向、出思路、谋发展、建班子”作为各级中心组工作的指导思想，按照“明确理论学习思路、完善理论学习制度、丰富理论学习内容、突出理论学习效果”的基本原则创新中心组学习机制。
（一）坚持学习制度创新。为使二级单位中心组理论学习步入正轨化轨道，集团公司党组认真贯彻《国资委关于进一步加强中央企业党委（党组）中心组学习的的通知》要求，结合先进性教育活动长效机制的建设，修订了《中化公司党组中心组理论学习制度》，同时加大对各级党委中心组理论学习的指导力度，要求各级党委按照集团公司的统一要求建立健全相应的规章制度，并认真抓好贯彻落实。一是落实个人自学制度，提高理论学习的自觉性。集团公司党组中心组成员以身作则，每个人都结合工作实际，制定业余读书计划，坚持做到“三个一”：即每季度读一本理论书籍，每半年写一篇读书体会，每年交一本读书笔记，并根据形势任务的变化和企业中心工作的调整对学习内容不断进行充实，无论工作多忙、任务多重，每人每周自学时间都要保证在2小时以上。二是实施集中研讨制度，提高理论学习的实效性。在搞好自学和调研的基础上，各级中心组都按规定参加集中学习讨论。每次集中讨论前，党委书记都要围绕中心工作，亲自拟定讨论主题，指定专人结合分管工作重点发言，其他成员联系思想和工作实际进行讨论，互相启发，互相促进，共同提高。三是坚持交流通报制度，提高理论学习的示范性。通过召开学习情况汇报会、中心组学习现场会、汇编心得体会文选、网上发表研讨文章等形式，利用各种媒体广泛宣传学习成果，互相交流心得体会，扩大中心组学习的影响面和辐射力，为各级党委中心组的学习起到示范和引导作用。
（二）坚持学习形式创新。集团公司每年年初就对中心组学习作出总体规划，利用一年一度的政治工作会议对全系统党委中心组理论学习进行部署；积极派人参加中央党校、中组部、国资委组织的理论学习培训班，不定期地邀请有关专家来司作辅导报告、开展形势报告会和学术讲座、举办理论学习汇报会、促进交流、开阔视野、启迪思维、提升认识。集团公司还把有关学习内容纳入管理学院的培训课程，积极引入现代科技手段，充分发挥网络、多媒体等载体鲜活、快捷、方便的优势，增强学习效果，拓宽交流渠道，不断提高中心组成员的理论水平和政治素养。为提高中心组学习效果，在具体实施中注意做到“四个结合”：一是把理论学习与中心工作相结合。为了解决好工作与学习之间的矛盾，党组把自学作为中心组学习的主要形式，根据学习计划的安排，中心组每个成员都按照指定书目和学习重点，将理论学习与各自分管的工作结合起来，本着“缺什么补什么”的原则，结合个人知识结构和工作重点，不断更新学习内容，切实做到用科学理论武装头脑，指导实践，完善发展思路，破解改革难题。二是把发挥“一把手”作用与调动班子成员积极性相结合。充分发挥党组（党委）中心组长在学习中的组织和表率作用，坚持中心组学习的“一把手规则”，即“一把手”参与、“一把手”组织、“一把手”检查，“一把手总结”。同时，强调“三带头”作用，即带头学、带头讲、带头用，以强化理论学习领导责任制，不断增强学习的“内驱力”和使命感。三是把理论学习与科学决策相结合。集团公司中心组坚持把科学决策建立在不断学习的基础上，在每一项重大决策出台前，中心组都要进行相关专题的学习，发动中心组成员集中研讨；在确定企业的发展思路前，都要反复研读国家出台的有关政策，从理论前沿的高度进行认真思考，分析预测可能遇到的问题，提前制定应对措施，使理论学习真正成为科学决策的先导。四是把理论学习同调查研究相结合。集团公司把调查研究作为中心组理论联系实际的一个重要环节，作为加强学习、科学决策的基础性工作来抓。党组明确规定集团公司中心组成员深入基层的时间每年不少于1个月，二级公司党委中心组成员深入业务一线调研和解决实际问题的时间每年不少于2个月。
（三）坚持学习内容创新。集团公司党组按照十六大提出的要把加强党的思想理论建设摆在更加突出位置的要求，采取集中学与分散学相结合、走出去与请进来相结合、请上来与走下去相结合、完成上级指定内容与公司实际需求相结合等形式，不断创新学习内容。一是学习主义基本原理。把主义哲学、思想、理论等精典著作作为基本内容，长期坚持，不断深化。二是学习党的创新理论。如“三个代表”重要思想、党章、科学发展观和构建社会主义和谐社会理论以及十六大以来的重要文献和同志的一系列讲话。三是学习中央的方针政策。党的方针政策是党的基本理论、基本路线和基本纲领的具体化，是做好各项工作的指导方针和基本原则。集团公司党组坚持把“三个代表”重要思想与党在不同时期的大政方针结合起来学习，同党中央和国务院对企业的各项要求联系到一起思考，增强了理论学习的现实感和吸引力，真正把理论学深学活，做到自觉贯彻执行。四是学习有关的社会科学知识。加强对经济、政治、文化、科技、法律、历史等各种知识的学习，不断提高理论素养，增强知识储备。五是学习前沿的经营管理知识。结合外贸企业的特点，组织学习国际上先进的管理经验和有关加入世界贸易组织、化解经营风险、防范金融危机等方面的知识，增强了领导干部的综合素质和能力。
四、着眼未来发展，在深化企业改革中保持理论学习的前瞻性
随着集团公司战略的推进，党组一班人越来越深刻地体会到，传统意义上的理论学习已经难以适应新形势发展的需要，必须要用发展的眼光、开放的思维、全新的视角去审视科学理论的学习，以理论的先导性、前瞻性指导和促进企业保持可持续发展。
（一）突出先进性建设这个核心，建立完善中心组学习的长效机制
结合贯彻落实中央新出台的四个长效机制文件，集团公司进一步探索加强中心组理论学习、永褒先进性建设的新途径。一是建立健全组织领导机制。集团公司要求各二级公司在保持本级中心组机构健全、活动正常的前提下，指导帮助下属党组织中心组的学习，并把各单位中心组的组织机构、学习情况报集团公司建档备案。各中心组组长都由党委（总支）书记担任，分管副书记任副组长，并指定学习秘书，确立“一把手”抓学习的领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是建立健全考核评价机制。集团公司把中心组学习作为《政治工作考评办法》的一项重要内容，对中心组学习的标准进行量化，设置不同分值，通过建立科学的目标管理体系，对各单位中心组学习的情况、每位领导干部的学习表现、理论与实践结合的程度等方面进行综合考评，并把考评结果纳入集团公司的业绩评价体系，做到定性与定量相结合、检查与考评相结合，使中心组学习进入了企业制度化管理的轨道，从机制上保证了各单位的学习效果，从根本上提高了中心组理论学习的科学化、制度化和规范化水平。三是建立健全激励约束机制。集团公司把中心组学习纳入领导班子建设的目标管理体系，与干部的考核使用相挂钩，结合一年一度的领导班子考核，把个人述职与“述学”相结合、民主评议与“评学”相结合，对各单位中心组学习的广度、联系实际的深度和解决具体问题的抓落实的力度定期进行综合检查讲评，并把考评成绩计入干部学习档案，作为衡量思想政治素质的基本内容和实施奖惩的重要依据。（二）围绕科学发展这一主题，不断丰富理论学习的新内涵
在深化理论学习中，集团公司党组中心组紧紧抓住科学发展观这一主题，不断丰富学习内容，提高学习效果。一是针对企业发展中遇到的问题学。针对集团公司近年来经营业绩连年攀升，各项事业不断取得新的进步，在有些领导干部中产生小富即安、不思进取、居功自傲、脱离群众的现象，集团公司中心组把《甲申三百年祭》列为每位领导干部的必读书目，在认真学习的基础上组织领导班子成员结合自己分管的工作，联系经营发展实际，召开了学习《甲申三百年祭》研讨会，在全系统开展了“坚持‘两个务必’，发扬艰苦创业精神”的专题教育活动，使各级领导班子增强了危机意识和责任意识，确立了更高的目标追求。二是结合外贸企业战略转型的实际学。集团公司制订了《中心组三年学习规划》和中长远目标，结合企业的发展战略每年进行滚动修订，并不断把一些成功的做法固化为制度措施，把好的经验转化为长效机制。为更深入地探讨理论前沿知识，集团公司与中央党校、国务院改革发展研究中心建立长期合作关系，定期进行信息交流，为科学决策提供服务保障。在此基础上，把理论学习与各种新知识相结合，不断拓宽领导干部的知识面。针对企业转型期间新上项目多、人员流动性大的特点，采取多种方式保证中心组学习质量。三是贯穿企业的文化理念学。集团公司以企业价值作为衡量各项工作的标准，把维护国家、股东和客户利益作为企业的最高利益。公司每次绩效评价会的主题都是寻找差距，并专门把每年的４月份定为“查找不足活动月”，通过不断查找和解决影响企业改革发展的突出问题，使每一位中化员工始终树立追求高业绩的理念。同时，针对破坏集团公司价值理念的行为，在依法严肃处理的同时，以近年来发生的职业道德犯罪案例为反面教材，结合“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习，认真抓好反腐倡廉教育，有力地维护了企业价值观，增强了各级领导干部的思想道德观念，促进了党风廉政建设。
（三）适应企业做强做大的要求，着力创建学习型企业
在抓好各级中心组理论学习的基础上，集团公司党组提出了创建学习型企业、打造知识型团队的目标，着重抓好四个方面的工作：一是深化对创建学习型企业本质内涵的理解。通过广泛宣传学习型企业的重大意义，不仅使各级领导班子成员认识到创建学习型企业是提高企业核心竞争力的基础，是促进“三个文明”协调发展，落实“三个代表”重要思想的具体要求，也是贯彻科学的发展观、增强党的执政能力、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。二是加强对学习型企业的组织和领导。学习型企业的领导，首先应该是学习创新型的领导。这种学习创新能力主要体现在把握政策的能力、科学决策能力和驾驭大局、应对复杂局面的能力。集团公司党组要求企业各级领导把学习作为增强党性、加强修养、陶冶情操的重要途径，作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来践行，紧紧围绕企业的发展战略把创建学习型企业活动摆上位置、纳入议程、见诸行动、抓出实效。三是不断丰富创建学习型企业的实践活动。集团公司充分利用社会教育资源和企业培训机构，针对企业实际安排适合企业需要的教育内容，实施全方位、深层次、多领域的全员培训计划，将集中学习与自主学习相结合、理论学习与实践活动相结合、培养高端人才与全员培训相结合、吸收外部经验与内部相互学习相结合，在企业中大力营造尊重人才、崇尚知识、鼓励学习、加强交流的学习型文化氛围。几年来，中化公司通过抓中心组理论学习，各级班子成员改造主观世界的自觉性不断增强，对市场经济和现代企业制度的规律性认识进一步深化，科学决策水平和领导能力有了明显提高。目前，公司石油、化肥、化工三大核心业务已经摆脱了以进出口代理为主的传统经营模式，形成了集资源、研发、生产、物流和营销于一体的产业价值链，正在向营销服务型进而向产业服务型转型，在国家经济发展中发挥着“主力军”作用。作为国家四大石油公司之一，中化积极实施走出去战略，在巩固石油国际贸易优势的基础上，大力开发国内外两个市场、两种资源，凭借良好的信誉和技术手段的优势，通过全球统一运作，使原油进口及转口数量接近4000万吨，石化仓储总容量达到380万立方米，最大程度地为国内用户降低燃油成本，为维护国家的石油安全发挥着重要作用。作为中国最大的化肥产供销一体化企业，中化公司积极奉行“和谐中国，安全农业，全心全意为中国农民服务”的经营宗旨，致力于从全球范围获取优质化肥资源，自觉担当起保障国内市场供应、稳定化肥价格、保证农业安全的重任。目前已建立国内规模最大、范围最广的化肥分销网络体系，分销网点达到1400余家，覆盖了中国20个主要农业省份和80%以上的耕地面积，为解决中国的“三农”问题、促进社会主义新农村建设，提供了最直接、最可靠的服务。作为国内最大的有机氟化工产品生产基地，中化公司以科学发展观为指导，坚持走自主创新式发展道路，站在中国保护臭氧层事业的前端，把化工业务拓展与环保产业相融合，生产出拥有世界专利的HFC<chmetcnv w:st="on" unitname="a" sourcevalue="134" hasspace="False" negative="True" numbertype="1" tcsc="0">-134a</chmetcnv>产品（目前全球公认的氟利昂最佳环保替代品），实现了经济效益与社会效益的有机统一，打破了国外在该领域的技术垄断，获得了联合国《蒙特利尔议定书》多边基金的支持，被评为“国家高技术产业化示范工程”。2006年底，中化公司总资产达到695亿元，净资产达到263亿元，分别比改革前的1998年增长69%和210%。2006年实现销售收入1842亿元，实现利润总额43.76亿元，占商贸板块中央企业总额的近1/4。