【玉印派】方朝霞思维导图武林计划No.13《行政应诉-听课笔记》

【姓名】方朝霞

【派别】玉印派

【导师】王玉印

【导图解说】

      这篇思维导图是在我们在为行政机关进行行政应诉方面的法律培训时，现场绘制的听课笔记。因为是针对工商机关的法律培训，所以中心图是一个工商标志撑起的天平，工商标志很明显代表着工商行政，天平代表法律。

   导图的主干分为三个，实际上本来课程的安排是四个部分----行政应诉的程序和技巧、风险及防范措施、信访事项导入法律途径以及工作总结和规划。但是由于第一部分内容比较多，占用了大量的空间，所以在导图的设计上不够合理。

   目前呈现出来的第一个主干是行政应诉的程序，整体上看，行政诉讼的流程是原告立案、法院送达、被告答辩并举证、庭审、裁判和送达。对于行政机关最重要的环节是在法律期限内答辩并举证，证据不但要包括事实、程序，还要有做出行政行为的法律依据。行政诉讼的庭审与民事案件有很大区别，民事案件通常的举证责任是“谁主张、谁举证”，对抗性强一些，但是行政案件作为被告行政机关依法要证明自己做出的行政行为是合法、合理的，不一定要反驳原告的所有观点，而是想法庭陈述自己的合法性即可，对抗性相对小一些。

   工作中，当我们接到法院送达的行政起诉状，如何从专业的角度来剖析呢？看诉状，可以采用5W的方法，也就是从Who-主体、When-期限、Where-管辖、What-诉讼请求和Why-事实与理由五个方面来分析。

    根据法律的规定的起诉条件，首先原告、被告主体要适格，也就是说谁可以做行政诉讼的原告？一般是行政相对人或利害关系人；关于被告主体资格法律规定了9种情况，具体可参见行政诉讼法。其次看期限，法定期限是在知道或应当知道之日起6个月，最长期限一般是从行政行政做出之日起5年，因不动产起诉的最长是20年。

    再次要看是否属于该法律管辖，管辖分为地域和级别管辖，一般由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；经复议的案子，也可由复议机关所在地人民法院管辖。对于限制人身自由的行政强制措施案件，被告所在地或者原告所在地均可管辖；不动产案件由不动产所在地法院管辖。如果管辖不符合法律规定，被告可以提管辖权异议。

   还有要看原告的诉讼请求，首先看是否属于行政诉讼法第12条规定的受案范围，然后看请求是否合法，最高人民法院关于行政诉讼司法解释第二条有明确规定了8种合法的请求。

   最后，要看事实和理由，诉讼依据的事实是否真实存在，理由是否成立，有没有法律依据。

  通过全面的分析，我们才能正确的确定辩论思路。

   第二主干主要是针对诉状中提到的问题，如何应对。抗辩可以分为程序、实体和综合抗辩，一般我们采取综合抗辩。程序上主要看原告主体是否适格，被告是否正确，是否在法定期限内提出等，实体方面主要从是否属于行政机关的行政职权、行政行为的事实认定、法律依据方面进行抗辩。

   打官司重点看证据，作为行政机关在准备证据时要在全面的基础上，进行筛选，按照事实、法律依据和程序的顺序进行排列（不是律师较真，而是这样方便庭审，法官就是按照这个顺序进行审理的），编制证明目录，列明证明目的后在法定期限内提交法庭。值得注意的是，行政机关要一次性提交证据。

   第三主干是工商机关行政诉讼的风险点和应对策略，风险主要体现在事实认定、法律依据和程序三个方面。在做出行政行为之前，尤其是对相对人有重大影响的，需充分听取对方的陈述与申辩，履行法定程序，严格按照法律规定办理。例如，在进行行政处罚时，拟进行大额罚款是应当告知对方有听证的权利，切实保护行政相对人的合法权利，同时也有助于我们全面、客观、正确的做出行政行为，做到依法行政。