143 - 自然垄断的难题：电话公司越多越好吗？

一、自然垄断：有些企业规模注定要大

1、AT&T （美国电话电报公司）分拆案

美国最早的电话交换局，在1878年在专利许可的保护下开始运营。 短短三年间，电话交换局在美国遍地开花。从1894年到 1904年的短短10年间，美国涌现了超过6000家电话公司。这种局面非常接近“全竞争、理想竞争”状态， 市场有大量的提供商，提供高度同质产品的竞争格局。
一个缺点：不同电话公司的用户间电话打不通。6000多家电话公司只能走向合并。

• 1927年，美国电话电报公司开通越洋电话服务。
• 早在1907年，美国电话电报公司总裁威尔（Theodore Vail）说过：电话注定就是一种自然垄断的产 品。

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二、硬性分拆大企业带来的难题

• 1974年美国政府起诉美国电话电报公司
• 1982年美国电话电报公司自愿分拆成7家地方局和1家长话局
• 这样的格局产生了新的问题
  • 一通普通的长途电话，被分成三通电话。本地公司→长话公司→对方的本地公司。
  • 三家公司的分账问题令人头疼。审理案件的法官，哈罗德.格林 （Harold Greene）一直忙于这些公司之间的利益纠葛。
    这是硬性拆分一个本来自然做大的企业所带来的问题
• 企业之所以做大，有其内在规律。
• 自然垄断的特点：需要一个大而全的网络，但人们出于对竞争的一种特殊理解，以为把大公司分拆成几个小公司才叫竞争，硬把一个公司给拆开来。原来的规模效应大打折扣，经营成本、交易费用反而上升。

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三、自然垄断领域如何引入竞争

这个案件促使我们思考：到底怎么样才算是鼓励竞争，难道自然垄断的领域就不存在竞争，就得由政府来监管吗？

1、汽车车牌的例子

经济学家哈罗德德姆塞茨（Harold Demsetz），写过一篇论文《为什么要管理公共服务》。

每一位老百姓买了一辆新车，跑到交管局办新车牌，一个地区的交管局只会委托一家公司生产车牌，车牌的规格是统一的，老百姓不能随心所欲地找自己喜欢的厂家来做车牌，做车牌这个行当就具有自然垄断的特征。

自然垄断的领域能不能够引入竞争？德姆塞茨的回答是能。

• 事前公开拍卖招标，是一种通过市场竞争来解决自然垄断效率问题的办法。
• 既不会出现多家公司同时提供服务的浪费，也满足了通过竞争来提高效率的要求。

2、城市停车场的例子

可以把所有停车场的管理，一次性批发出去，通过招标的办法由中标的公司来统一经营。

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四、动态竞争比静态诉讼更加有力

1、美国电报电话公司自然垄断维持的时间是有限的

• 20世纪80年代起，微波通信技术成熟
• 90年代，通过互联网接驳的IP电话普及

2、另外一种格局的竞争

• 不是非要把一个做大的企业拆解开来才叫竞争
• 一种模式取代另外一种模式，一种类型的产品取代另一种类型产品的竞争。

3、模式迭代和新产品类型迭代，是更有意义的竞争

那些在原有技术、经营模式下，具有一定垄断地位的企业，我们应该放它一马，反正技术的发展很快就会超越、取代它们。

1992年的诺贝尔经济学奖得主加里贝克说 ：

执行反垄断的人应该认识到，动态的竞争通常比那些静态的竞争还要有力。有一个重要的问题需要我们 考虑，那就是我们到底应不应该，花费巨大的金钱和精力，去控告那些仍然在创新过程当中的大企业？ 还是说，我们就让这些大企业享受一下它们的垄断地位和垄断利润，反正它们的垄断地位也不会维持太久。

加里贝克的回答：

我们不应该花那么多钱去对付这些企业，就让竞争来对付这些企业吧。好的竞争政策应该依靠动态的竞争，而不是这种静态的诉讼。

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课堂小结

• 解释了自然垄断的问题
• 解释了如何在自然垄断的行业里引入竞争的办法

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课后思考

许多城市里面具有自然垄断属性的公共设施， 比方说电力系统、供水系统，甚至铁路系统，这些系统有没有办法引入市场竞争的机制？