然后秦始皇马上命李斯尽快制定一个替代封建制度的可行性方案。
李斯对这个问题早有研究，胸有成竹，于是召集人马连夜进行顶层设计，重新规划疆土。
经过反复设计论证最终敲定为郡县制，目的是加强中央集权管理。
郡县制其实早在春秋战国时期就已经有雏形了，但在全国大规模推行，还是前所未有的工作，没有既成的成熟模式可以参考，只有摸着石头过河，特别是要打破既得利益集团固有管控模式和利益版图，政治阻力可想而知。
不过，这个是李斯的政治理想，又有秦始皇这个数一不二的老大做后台，排除万难也终于搞定。
根据郡县制的顶层设计要求行政管理体系分为三级，也就是中央-郡-县。
中央一级除了秦始皇这个老大为，设置“三公九卿”。
所谓三公指：
丞相，相当于现在的国务院总理，负责全国的行政工作；
太尉，相当于现在的军委主席，负责全国的军事工作；
御使大夫，相当于现在的纪检委和政法委书记，负责监察工作。
所谓九卿指：
奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府等，分别掌管全国的礼仪、禁卫、宫门、车马、司法、民族、宗室、财政、税收。
看看是不是有点像现在的几大部委。
全国分为三十六郡，分别是:
内史郡、三川郡、河东郡、南阳郡、南郡、九江郡、鄣郡、会稽郡、颍川郡、砀郡、泗水郡、薛郡、东郡、琅琊郡、齐郡、上谷郡、渔阳郡、古北平郡、辽西郡、辽东郡、代郡、巨鹿郡、邯郸郡、上党郡、太原郡、云中郡、九原郡、雁门郡、上郡、陇西郡、北地郡、汉中郡、巴郡、蜀郡、黔中郡、长沙郡。
后来又增加到四十郡，每郡由守、尉和监负责。
守，是一把手，相当于现在的省长或省委书记，总负责地方政务工作；
尉，相当于军区司令，负责地方军事工作；
监，相当于地方上的纪检委委或政法委书记，是负责对地方官员进行监督监察。
郡下面设若干县，由令、尉、丞负责。
令，就是县令，相当于现在的县长或县委书记，负责全县政务工作
尉，相当于现在县武装部，负责县里面的军事工作；
丞，相当于现在县公检法，负责县里的司法工作。
郡,县级别以上的官员一般由朝廷任免。
县下面设置乡、里、亭，但注意，乡官及以下人员是由民间选出的，这个有点像现在的基层民主选举了。
十里一亭，十亭一乡。
乡和里是行政机构，亭为治安组织。
乡设三老、啬夫和游徼。
三老掌管教育风化工作；
啬夫掌管诉讼税收工作；
游徼掌管社会治安工作。
乡以下为里，是秦国最基层的行政单位，相当于现在的行政村或自然村。
里设里正或里典，其职能除与乡的政权职能差不多外，还有组织生产的任务。
好像有个电影叫《我的唐朝兄弟》，主演是姜武和胡军，里面就有一个理正，是由台湾演员李立群演的。
此外，还有管治安、抓盗贼的专门机构“亭”。
两亭之间相隔十里，设亭长，亭遍布于城乡各个主要地段。
以后会写到刘邦，就是亭长出身。
看看这是不是和我们现在的管理体系很像，其实我们现在的行政管理体系也是为中央集权制服务的一种形式，与郡县制只是理论上的差别，本质差不多，这里就不再多说了。
以上不知道我是否说明白了没有，如果你看专业书刊的话，估计要看傻为止。
所以，秦始皇开创的专制主义的中央集权制的封建王朝能够维持两千多年，是有它的制度先进性的。
另外百姓的称呼也变了，改叫黔首。
为什么叫黔首呢?
看看这两个字也能明白:
黔由“黑”和“今”组成。
“黑”指黑色头巾，前面说过，秦朝是水命，崇尚黑色么，老百姓都穿黑衣服黑头巾出门;
“今”意思是“当面的”。
“黑”和“今”结合就成了“戴黑色头巾出门见人”的意思。
从这个名字也能看出秦始皇对他的万世基业真是用心良苦啊，但是用错地方了，用到封建迷信这一套上了。
就像现在的一些贪官，被政府批判为"不信马列，信鬼神"，结果就栽了跟头。
为了庆祝这一郡县制改革的伟大胜利，秦始皇特别恩准老百姓的亲朋好友聚会畅饮一两天。
你肯定会问这也要恩准啊，是啊，这也要恩准！
秦朝法律规定，老百姓不能随便在一起说话聊天，不能三人以上在一起吃喝饮酒。
这次特别恩准，老百姓甭提多高兴了。
但正玩的嗨呢，朝廷的圣旨就又到了。
什么旨意呢？
一是，要老百姓把家里藏的金属制品统统上缴熔铸成十二铜人和一些乐器；
二是，民间有钱有势的人都尽快迁往首都咸阳居住；
三是，各个地方拆除城墙堡垒一类的防卫设施。
哈，秦始皇够厉害吧，什么都能想到。
搞这些名堂无非是怕人家造反么，不过有点聪明反被聪明误了。
没有了金属制品，将来老百姓生活肯定比较麻烦，工作效率也会低下；
有钱有势的人迁往咸阳，长途跋涉，背井离乡，人生地不熟很快就返贫，正所谓“努力几十年，一夜回到解放前”；
各个地方拆除防卫设施，虽然能从形式上防止了地方势力割据一方，但盗贼坏人怎么防范？
所以这样虽然一时压制住了老百姓的造反可能，但是长期来看，人心靠这样是拴不住的，反而让老百姓人心惶惶，怨声载道，也为后来的群雄造反奠定了人心基础。
但是秦始皇可不这样认为，他感觉这样挺好，令行禁止，好不威风，天下好像也从此太平无事了。
于是呢，他就变着法子开始找乐子，用现在的话说就是开始"作"了。
我们中国人有个特点，发达后总要先置办点房产，再娶个美女做老婆。
秦始皇也未能免俗，只是更加"高大上"。
首先他对自己的宫殿不满意了。
以前的宗庙、宫殿、园林等都是秦国时留下来的，在渭河南边，早都玩腻了。
现在不同了，天下统一了，什么都是自己的了，自然看不上之前留下的这些老物件了。
于是便派能工巧匠到其他以前的六国把那些最好的建筑物做成图样画好拿回来。
秦始皇亲自做总设计师，认真查看，将最满意的图样留下来，然后让这些能工巧匠仿制建造六国宫殿。
搞建筑么，就要大兴土木，需要大量的土地。
秦始皇大笔一挥，就拨出了一块地，不像现在有那么多审批手续，还要搞腐败才行。
秦始皇说在哪里就在哪里。
地块就选在了咸阳北边一块很大的空地，南边到渭河，西到雍宫，东边到泾河和渭河的交汇处。
这些地名现在都还在，有兴趣的可以对照地图看一下。
规模如此浩大，比现在什么万科、万达的超大楼盘牛叉多了。
各种建筑形式拔地而起，有殿宇，有楼阁，有亭台，有园林，美轮美奂，绵延不断，层出不穷。
为了防止风吹日晒雨打，适合各种天气玩耍，还特意在上面建了相互贯通的连廊，下面建了蜿蜒曲折道路，真个美不胜收啊！
这么气派的工程终于完工了，总得有人住啊，否则没人气，死气沉沉有什么好玩的？
谁住呢？
肯定不会让孤寡老人住进来。
秦始皇那也是个好酒色喜音乐的家伙，虽然不是沉迷其中，但也是不可或缺的。
便将之前六国的美女、乐器、奇珍异宝安置了进来，达到每处都有美女侍候，都有音乐响起，都有珍宝把玩。
简直不是天堂胜似天堂，快活胜似神仙啊！
你不要以为这些六国的美女会还热爱着以前的国家以泪洗面，给秦始皇脸色看。
“商女不知亡国恨，隔江犹唱后庭花”，虽然这是唐朝诗人杜牧的著名诗句，其实用在这里也挺合适。
她们早都忘记了亡国恨，恨不得使出浑身解数讨秦始皇喜欢，能被宠幸一次不知道要兴奋多久呢，什么宫廷计天天上演。
这样玩了一年，秦始皇就玩腻了，嫌地方太小，于是又在渭河南边增添宫殿，取名叫信宫。
后来感觉名字不够大气，就又改名叫极庙，意思是天极，极致。
然后从极庙到骊山之间又造了一个超大的宫殿，叫做甘泉前殿。
这个殿通过甬道直接通到咸阳宫。
什么是甬道呢？
所谓甬道就是一条封闭的道路，外人不能看到里面。
为什么采用封闭的道路呢？
一方面，怕亡命之徒骚扰或闲杂人等干扰;
另外一方面，也增加一些帝王的优越感和神秘感。
搞得如此穷奢极欲，快乐无比，按道理秦始皇也该满足了。
但是呢，这位哪里是闲得住的主啊？
没多久就又厌烦了，那以后怎么折腾呢？