上海发改委副主任张忠伟：长三角一体化要实现两个率先

2019年7月1日，浙江湖州，高空俯瞰申嘉湖高速公路湖州鹿山至安吉孝源段，是长三角经济圈由浙江通往上海的五条大通道之一，成为融入“长三角”一体化和辐射全国的快速通道。图片来源：视觉中国

记者：樊旭

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上海市发展和改革委员会副主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会副主任张忠伟日前指出，长三角一体化要实现两个率先，一个是率先把生态优势转化为经济社会发展优势，一个是率先从区域项目协同走向区域一体化制度创新。

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12月7日，在上海财经大学主办的长三角国际论坛上，上海市发展和改革委员会副主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会副主任张忠伟指出，长三角一体化要实现两个率先，一个是率先把生态优势转化为经济社会发展优势，一个是率先从区域项目协同走向区域一体化制度创新。

不久前中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出，要加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，在严格保护生态环境的前提下，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，打破行政边界，不改变现行的行政隶属关系，实现共商共建共管共享共赢，为长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范。

“长三角区域的一个重要特点是这里的江南属性，水面率达到20%。怎样把水系、湖荡古镇做好，是长三角示范区的一个核心命题。”张忠伟指出，长三角地区的生态优势、品质和容量要提升，但仅仅如此并不够，还要在有风景的地方把创新经济发展起来，这个是非常不容易的。

在制度创新上，张忠伟认为，跨区域的交通网、跨流域的生态治理都体现为项目，但是仅仅如此也不够。“我们希望有制度性的安排，它不是过往通过大家签个备忘录来体现的，而是有法律制度性的约束的，大家都按照一个共同的行为准则来做。”他说。

张忠伟表示，作为一个长期实践在一线的人，他特别关注一体化推进的结果是什么。一体化应该是促进要素的活化，而不是固化，要素要在区域之间更好流动起来。针对于此，打破行政壁垒就是一个重要的途径。

根据纲要，长三角区域将在重点领域创新一体化发展制度，包括统筹土地管理，建立跨区域统筹用地指标；建立要素自由流动制度，在企业登记、技术认证和成果转化等方面实现互通；探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度等。

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