猪价上涨因为环保禁养？专家：时间、数量对不上

▲2019年9月9日，重庆市云阳县外郎乡生猪养殖场，生猪长势良好。（ICphoto/图）

全文共1535字，阅读大约需要4分钟

• 从时间上看，禁养区规模化畜禽养殖限制工作绝大部分在2017年完成了，而2018年全国生猪存栏量达到4.28亿头的高峰，2019年后才出现生猪存栏量大幅度下降。
  

本文首发于南方周末未经授权 不得转载

文 | 南方周末记者 刘佳

责任编辑 |汪韬

根据商务部2019年11月26日公布的数据，猪肉价格已经连续三周回落，猪肉批发价格为每公斤43.66元，下降8.6%。但猪价上涨依然是全民热议的话题，其中不乏一些自媒体的声讨，认为是环保禁养导致了生猪存栏数大幅度降低、猪肉涨价。

2019年11月30日，在第五届中国环境社会治理研讨会上，多名专家和地方代表将话题聚焦了猪肉价格与环保的关系。

1

时间、数量对不上

中国人民大学环境经济学教授王华在研讨会上分析，无论从时间还是数量上，猪肉价格上涨和环保禁养区都对不上。

从时间上看，禁养区规模化畜禽养殖限制工作绝大部分在2017年完成了，而2018年全国生猪存栏量达到4.28亿头的高峰，2019年后才出现生猪存栏量大幅度下降。

从数量上看，2017年以前，根据畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例、动物防疫法、城乡规划法、文物保护法、基本农田保护条例等，禁养区清理导致的生猪存栏量净减少约3000万头。但根据国家统计局网站数据显示，2019年9月比2018年底净减少就高达1.2亿头，有时一个季度净减少5000多万头。

为探究猪肉价格上涨的真正原因，一些地方的专家学者在各地展开了实地调研，重庆大学法学院副院长秦鹏就是其中之一，他在研讨会上研判：“猪肉涨价主要是猪周期叠加了非洲猪瘟等因素，环保不是推动因素。”

多名农业专家此前在9月接受媒体采访时也分析称，2018年猪价格走低，自那以来生猪存栏量持续下滑，目前正处于猪周期的产能低位。

疫情一旦暴发，养殖场户损失惨重。生猪被扑杀，曾一度打击了养殖场（户）的积极性。农业农村部办公厅在2019年11月18日发布通知中曾指出，世界各国均未批准上市销售使用非洲猪瘟商品化疫苗。

2

把“限养区”当做“禁养区”

为什么要划定禁养区？畜牧法和《畜禽养殖污染防治条例》规定，饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文教科研区等人口集中区以及法律法规规定的其它禁止区域，禁止建设省级政府确定规模养殖标准以上的养殖场。“如饮用水水源保护区，一旦规模化养殖场发生污染物泄漏，将导致严重的污染后果，损失巨大。”北京中环博宏环境资源公司研究员贾生元在9月接受媒体采访时举例。

但有专家调研发现，一些地区把“限养区”也当做“禁养区”管理，没有给养殖户时间去改造粪污处理设施，直接拆迁，导致养殖规模减少。而国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》纠正了这些过度的做法。

过去几年，各类环保“一刀切”的事件屡屡发生，其中相当一部分是地方对于政策理解不到位，在执行过程中走样。

“一些地方政府打着环保旗号，利用划定禁养区，挤压和限制包括生猪在内的畜禽养殖业发展，如将所有河流湖库周边200米、500米划定为禁养区，将铁路公路沿线一定范围划定为禁养区，将自然村划定为禁养区，还有个别县区打造‘无猪县’。”浙江大学教授罗安程在9月接受媒体采访时曾分析认为，由于地方对畜禽养殖环保相关法律法规和政策理解不到位，把握不准，加之一时找不到可行的治理方式，认为养殖就等于污染，要根治养殖污染就必须清理养殖业。

环境保护会不会影响经济？参会人士对环境与经济关系最近出现的一些杂音、不正确舆论表示了担忧。

2017年，就曾有人将钢材价格上涨归因于环保等有关政策影响了市场供给，中国钢铁工业协会与行业企业、期货交易所、咨询公司等多方代表座谈研判，这是对去产能、清除“地条钢”和环保督查过度等政策解读，甚至是误读。

类似的“背锅”如何避免？“如果有一个正式或者非正式的对话互动机制平台的话，这种误会问题就不会发生了。”王华给出的建议是，就不同的专题要建立更为广泛的对话机制，提高治理效能，减少舆情波动。

其他人都在看：