宏观 | 全面二孩：静待明年3月 鼓励生育成新课题

导读：全面二孩政策出台后，迫在眉睫需要修订的不仅是《人口与计划生育法》，还有《收养法》等配套政策。

文/王晓慧

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全面二孩政策的步伐渐行渐近，《人口与计划生育法》或将在12月底完成修订。

11月8日，国务院总理李克强在政协十二届常委会第十三次会议上回应政协委员提问时称，落实中央两孩政策，首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规。他表示，会以积极态度加快推进有关工作。

“按照程序，《人口与计划生育法》修订并颁布后方可实施全面二孩政策，目前看，年底就有可能进行修订，全面二孩政策最晚于明年全国两会前后就能落地。”11月10日，人口学专家黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示，中国的生育率已是世界最低水平之一，下一步，中国需要更强有力的措施鼓励生育，如在税收、教育、医疗、就业等各个方面切实减轻养育家庭的负担。

时间表

与单独二孩不同的是，全面二孩政策的实施并未采取各地修订地方条例的方式，而是以《人口与计划生育法》的修订颁布为准，采取统一的时间表。

本报记者了解到，修订《人口与计划生育法》有两种途径：一是由国家卫计委起草《人口与计划生育法》的修订法案，上报国务院法制办，再由全国人大常委会通过；二是全国人大法工委和教科文卫委员会提出修订议案。

而作为人口计划生育领域惟一的一部法律，《人口与计划生育法》自2002年正式实施之后从未进行过修订，即便是在实施单独二孩时也并未涉及。当时，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定，也就是说，单独二孩政策各地分别根据当地实际情况依法组织实施，最终导致政策落地时间先后不一，最长时间间隔达9个月之久。

“单独二孩时并未修改相关法案，只是授权地方修改计划生育条例，最终结果导致各地实施情况松紧不一；同时，由于各地政策不同，户籍与人口所在地不同的人群在生育方面难免遇到政策扯皮的现象。”黄文政表示，此次法案应会由全国人大常委会通过，全国统一修法、统一实施；因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全国两会时落地。

按照全国人大常委会会期安排在双月下旬的惯例，下一次全国人大常委会应该在12月下旬召开，如果届时通过《人口与计划生育法》修订，全面二孩政策最快将于12月底落地。但按照程序，“十三五”规划建议要经过2016年全国两会审议通过才能最终定稿，所以全面二孩政策的正式实施时间点最有可能是明年全国两会前后。

事实上，全面二孩政策出台后，迫在眉睫需要修订的不仅是《人口与计划生育法》，还有《收养法》等配套政策。

据了解，现行《收养法》中的很多规定都是与“一孩”计划生育政策息息相关。如，对于收养人规定必备的条件之一就是“无子女”，并规定了“收养人只能收养一名子女”。但是全面二孩政策出台之后，《收养法》为防范有人规避“一孩”政策所作出的相关规定也就没有了存在的理由。

鼓励生育

全面二孩只是一个节点，其他低生育率国家都在想方设法鼓励生育，而这也或将成为我国计生政策发展的大方向。

“我们并未承担鼓励生育政策的课题，但此前为全面二孩进行过相关人口数据的测算，如全面二孩政策一旦放开，估计明年政策新增人口不会特别显著，比较大的影响可能在2017年，新增出生人口可达到430万人左右。”11月10日，中国社科院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州接受《华夏时报》记者采访时称。

对于是否应该实施鼓励生育政策，王广州虽然并未直接给出肯定或否定的答案，但其明确表示，和一般的多子女家庭相比，独生子女家庭将面临更大的丧子风险性。

根据王广州等人的测算，在现行政策下，到2050年中国将有累计3亿独生子女家庭，预计每年死亡独生子女数量在2015年将超过10万人，意味着每年新增10万“失独”家庭，而这一数字将在2050年超过55万人。

“鼓励生育政策是大势所趋，具体措施需要包括很多方面，比如，将税收和财政分配与人口规模和生育率提升直接挂钩；确保教育资源的规划和配置足以维持可持续的生育状态；将幼儿园甚至托儿服务纳入义务教育；未来的养老金分配让养育更多孩子的父母获得更高的收益。”黄文政表示，很多国家对生育实行累进制奖励，如重奖生育三个或更多孩子的家庭；让父亲和母亲享受相同的产假，可降低母亲育孩负担并消除工作性别歧视等内容。

刚刚从瑞典归来的王广州向记者介绍，“在瑞典，男女双方都可休一年产假，产假期间政府给予双方此前工资90%的水平，上有封顶；同时，多子女家庭每月均会得到政府相应的补贴。”

事实上，我国当下的出生率、生育意愿齐齐下行，即便采取刺激措施也很难回升，通过一定的政策调整来刺激生育意愿，维持人口结构合理已势在必行。

就此，从事了30多年计生工作的河北省承德市计生委发展规划科科长王继国同样建议，国家应在5年内出台奖扶二孩的措施，并在10年后修改《婚姻法》，参照西方发达国家经验，将法定结婚年龄调整到18岁，尽最大可能激发生育意愿、刺激生育行为。

最近有消息称，上海社科院、中国社科院等机构正在受卫计委之托进行鼓励生育政策的相关课题，但本报记者采访中并未获得相关印证。

但让黄文政担心的是，“将全面二孩内容纳入《人口与计划生育法》迫在眉睫，但全面二孩很可能仅是一个过渡性的政策，全面放开计生政策才是大方向，一旦将此内容纳入法案，就意味着未来多年不可能再进行修订。”黄文政强调，法案应该强调一些长远性、原则性的内容。

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