【聚焦】“新生代”老人来了，城市准备好了吗？这些利好和你有关！

“当前，老年群体发生了结构性改变，有钱、有闲、有意愿过上高品质养老生活的‘新生代’老年人在逐渐增多。”全国老龄办副主任吴玉韶说。

据了解，中国老龄人口预计2025年突破3亿人。面对不断增多的“新生代”老人，城市养老准备好了吗？

↑老人们在张家口市宣化区宣赤路北社区“养老驿站”内的文化娱乐室扭秧歌。 新华社记者 杨世尧摄

“居家养老”是主体也是短板

居家养老社区的支撑条件尚待优化，养老、孝老、敬老政策体系和社会环境仍需完善，社会力量进入养老领域存在顾虑

目前国内的城市养老体系中，居家养老仍然是主要方式，有关“居家养老”的话题也就成为人们热议的焦点。

“所谓‘居家养老’是指传统的家庭养老和现代的社会保障、社区服务结合的养老模式。居家养老是我国养老服务业的最大短板。”吴玉韶认为，今后无论国力如何强大，政府如何强化养老责任，社会化养老服务如何发达，家庭养老都不会过时，特别是家庭的生活照料、精神慰藉、亲情关爱等是其他养老方式难以替代的。

国家发展改革委副秘书长施子海认为，居家养老社区的支撑条件尚待优化，养老、孝老、敬老政策体系和社会环境仍需完善，社会力量进入养老领域存在顾虑，与人民日益增长的美好生活需要仍有差距。

当前，我国居家养老服务存在总量不足、结构失衡、质量较低的问题，主要在于社区服务基础薄弱，政策扶持聚焦不够，专业组织发育滞后，支付机制尚待建立。

中国人民大学副校长杜鹏表示，要夯实居家养老基础，不断创新社会化养老模式，不断完善居家养老的支持性政策和服务体系，大力发展健康养老服务业，推进医养结合与长期照护体系建设。

2017年国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中提出：

逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。

民政部、财政部在2016年启动居家和社区养老服务改革试点工作，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。首批试点地区包括北京市丰台区等26个市（区），第二批试点地区包括天津市南开区等28个市（区）。

养老模式不断创新

养老服务不是完全新建设施、重构系统，应是现有服务系统和服务资源适应老龄化社会的转型

近期，国家发展改革委、民政部、全国老龄办在地方申报的基础上，经过评审、地方复核、网上公示等程序，在全国范围内遴选出75个养老服务业发展典型案例。这些案例反映出各城市正不断加速创新，推动养老服务业提质升级。

比如，北京市着力构建四级居家养老服务体系。

天津市静海区康宁津园创新发展高品质大型养老综合社区。

长春市启动实施养老综合PPP建设项目。

广西梧州市建设“云家庭”社区居家养老服务网络。

江苏省常州市整合社会资源打造健康养老服务业集聚区。

在这些创新实践中，既有新建项目，也有对已有资源的整合升级。“居家养老服务不是完全新建设施、重构系统，应是现有服务系统和服务资源适应老龄化社会的转型。”吴玉韶说，要适应全龄型、大整合、大社区理念，以社区服务覆盖养老服务。要整合社区内机关单位、物业、家政、商业各类资源，通过调整、转型、升级，开展为老服务。

以新理念引领养老生活

对于城市养老，创新不能停步，要以新理念引领老年人过上有为、积极、健康的养老生活

独立、参与、照顾、自我充实和尊严——这是《联合国老年人原则》中确立的老年人地位的５个标准。“养老是老年期一种生活方式，以共性为主，特性为辅，不要刻意把老年人与社会隔离开来，把老年人过度‘养’起来，也不是所有老年人都需要照顾和护理。要以新理念引领老年人过上有为、积极、健康的养老生活。”吴玉韶表示。

杜鹏建议，要努力创造条件开发老年人力资本，发挥老年社会组织在开发老年人力资源方面的作用，推进老年社会参与由政治参与、经济参与向家务劳动、家庭照料等多领域拓展，为其继续参与经济社会活动奠定基础。

另外，财政部、民政部、人力资源和社会保障部2017年发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务。鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年人精神文化生活等形式多样的养老服务。

对于城市养老，创新不能停步。专家建议，应制定完善家庭养老支持政策，比如：

出台长期护理保险制度，优先支持居家养老；

出台鼓励子女和父母就近居住或者共同居住的政策，实现“一碗汤”距离；

设计“多代屋”，鼓励多代同住，发放三代同堂花红；

实施对家有住院老人的在职职工照料假；

建立对家庭护理人员的喘息制度；

对失能老年人加速进行公益性护理培训，探索互助养老等。

紧密聚焦老年人需求，应是城市养老发展的关键。“聚焦需求是关键。养老不同于家政，要建立体验，引领消费。需求不是调查出来的，是开发和试验出来的。”吴玉韶说。

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内容来源：经济日报、央视新闻、中新网