税务风暴一年:霍尔果斯流失千家影企，明星扎堆注册重庆武隆
6.30之后，税务总局对影视行业传达的信号只有一个：全部查账征收。
还记得“范冰冰”事件后，去年10月税总那则威慑全行业的“通知”——2018年10月至2019年7月底，影视行业需自查自纠、督促纠正、重点检查；2019年6月底，对个别拒不纠正的企业及从业人员开展重点检查。
6月30日之后，影视行业税务整顿看起来暂时告一段落，只是江湖再不能有“核定征收”。
曾经的影视“避税天堂”霍尔果斯几经折腾，元气大伤，能查询到的3000多家影视文化类公司，1000多家处于注销状态，缩水1/3。
一些又开始活跃的影视园区工作人员认为，去年只是一场税务整顿，如今恢复到正常状态，税务严查不会持续。在西南，享受着西部大开发的优惠政策，新的影视税务福地正在崛起，近20位明星在重庆武隆扎堆注册。
重庆武隆此前因张艺谋在此地一名为“天坑”的景区拍摄《满城尽带黄金甲》而成名，包括《变形金刚4》《三生三世十里桃花》等电影，都曾在此取景拍摄。（图为《满城尽带黄金甲》剧照）
6个人，500平米，9999个门牌号
近半年，在一个叫“重庆市武隆区凤山街道长滨路262号8幢15层”的地址上，汇集了70多家影视文化公司，其中明星法人或股东尤为密集，可查询到的近20个，包括周迅、陈坤、赵丽颖、张涵予、文章、马伊琍、王千源、黄景瑜、关晓彤等。
武隆长滨路距离重庆市中心近200公里，来回车程要半天，武隆区目前仍是国家级贫困区，好在有个5A风景区坐落于此。但吸引明星大腕们扎堆来这注册的，不是因为风景秀丽。
娱理工作室经过探访，“重庆市武隆区凤山街道长滨路262号8幢15层”这个地址真实存在，物业信息显示其为“重庆武隆影视文化创意产业园区”。
娱理工作室重庆武隆实地拍摄图片
“园区”为近500平米的一层办公楼，走廊墙壁上挂满了各影视节目在重庆武隆取景的宣传照，一个大约30-40平米的办公室门口，挂着10家影视公司的名字。尽管已有70多家影视公司落户，但截至目前，这些公司并无真实的工作人员在此办公。
“园区”投资、建设主体为武隆区政府授权的一家上海营销策划公司。相关人员介绍，目前常驻园区办公的为6人，包括负责跑银行和工商的两位业务员、一位经理、两位财务人员以及一位招待人员。
想要在此成立公司的影视人，难免生出怀疑，这不又是明显的“虚拟地址”和“注册经济”？去年税务风暴，霍尔果斯严查“一址多照”的往事还历历在目。
在这时，园区负责人则会拿出一份今年3月份武隆区政府通过的“会议纪要”以及政府授权书。
据材料显示，他们确实是官方授权的运营方。那两页简短的政府“会议纪要”中，除了阐明地区发展和园区战略意义这样的宏大主题外，最后一页的最后一行，特别提到了将重庆市武隆区凤山街道长滨路262号8幢15层这个地址，编排0-9999个门牌号的决定。
区公安局、税务局、工商局、招商中心、街道等多个涉及到此项目的职能部门负责人，签字通过。
影视“注册经济”是否可行？
霍尔果斯至今仍在严查“一址多照”现象，重庆武隆为什么可以搞“注册经济”？
去年税务风暴，全国紧盯霍尔果斯。“注册经济”处于风口浪尖。
“注册经济”并非不可以，我国《公司法》及相关条例，未对公司注册地址有详细说明，只有条例上的一句“公司的住所只能有一个。”实际操作中，一个具体的“门牌号”可以对应一个“注册地址”，而一个“实际地址”能挂多少个“门牌号”，则由地方政府的相关部门决定。
注册经济/虚拟地址（一个真实地址对应多个注册地址）在税收优惠区、各自贸区十分盛行。
娱理工作室霍尔果斯实地拍摄图片
2018年以前，虚拟地址现象在霍尔果斯广泛存在，霍尔果斯政府对此并没有明文说明。2018年年初，霍尔果斯税务大检查，即先从彻查虚拟地址开始。由此，新疆自治区工商行政管理局还下发了暂停“一址多照”的明文通知。
效果显著。去年10月末，注册在霍尔果斯的文化、体育、娱乐业等公司，共有3423家，处于注销状态的200家；今年此时，能查询到的相关公司共3494家，但处于注销状态的公司达到1350家。一年中，霍尔果斯流失上千家影视文化类公司，流失大批税收来源。
“重庆武隆影视文化创意产业园区”项目3月份就在武隆区政府会议上通过。比起霍尔果斯去年一层楼注册近千家公司的壮举，重庆武隆直接将注册上限拉到了上万家。
“注册经济”，地方政府可以在法律条文里的间隙里找到支持的解释，而同样的，中央政府也可以在法律条文中找到整顿的理由。
在各自贸区，注册经济风生水起，如上海自贸区和深圳前海自贸区，网络搜索虚拟地址，代办广告比比皆是。而因为影视产业的税务问题，被置于聚光灯下的霍尔果斯，必须“实际办公地址”“至少3个员工社保”“税务部门实地抽查”。
“我们推演了所有可能被查到的项目，如果这样还能出问题，那只能说明宏观形势又变了。”重庆武隆负责招商的园区工作人员表示。
他们相信，可预见的时期内，影视税务不会第二次被“整顿”。
2018年11月15日@新浪娱乐 关于霍尔果斯的相关报道
税务大整顿后：
“避税”成敏感词，无人敢提“地方税收优惠”
如今各影视税收优惠地区，没有人再愿意跟“避税”相关联。
重庆武隆招商人员只说“国家税收优惠政策”，霍尔果斯招商人员开口闭口都是“国务院文件规定”。
霍尔果斯一位财务从业人员表示，霍尔果斯正是因为“避税天堂”的名号太高调，才被整顿。“2017年霍尔果斯开放招商宣传，高峰时期，1个月有上千家新公司注册。”
2018年初，霍尔果斯被要求税务大检查。数月后，范冰冰事件爆发，火上浇油。影响更大的是，2018年3月-7月，国地税合并进行。
严格来说，税收立法权归人大，相关行政法规由国务院制定颁发，地方政府没有权力在税收政策上插手，各地区明确的税收优惠政策，也只能以国字头的文件为准。
过去几年，为了规范地方的税收秩序，国务院曾出台数个通知，明文限制地方政府“先征后返”“以奖代返”等损害税收威严的私定优惠政策行为，但现实复杂，通知并不是总是能顺利推行。
趁着影视税务乱象，全国范围影视税收整顿工作轰轰烈烈。
从2018年年初开始，霍尔果斯便暂停了配套的“先征后返”“以奖代返”各类税收优惠政策。至今日，霍尔果斯只保留了中央政府的“5免”政策，即企业2020年以前在霍尔果斯经济开发区内注册成立，便可享受5年内25%企业所得税全免优惠。除此之外，再无其他优惠。
“现在没有2500万的年营业额，来这开公司不划算。”霍尔果斯一家财务公司的高层坦明。
全国其他各影视园区“核定征收”现象基本绝迹。
影视行业元气大伤，曾经被追逐宣传的“避税”一词，如今各地区唯恐避之不及。
需要说明的是，“避税”一词没有专门的法律解释条文，其踪影只隐性存在于税务相关法律法规条文中，通常伴随着的前置语是“合理商业目的”。避税行为并不明确违法。
娱理工作室重庆武隆实地拍摄
在重庆武隆注册的影视公司，享受的则是在国家西部大开发战略下，重庆地区鼓励类公司15%的企业所得税优惠政策。当然，这远远不足以吸引远在北京、上海的明星大腕们。
重庆武隆给出的配套优惠政策是：区政府留存的企业所得税再返28%，企业增值税返31.5%，个人所得税返24.5%。“与此对应的企业年营业额，应不低于3000万。”园区一位业务人员私下透露。
“这不又是地方政府私定的税收优惠政策吗？合法吗？”
“地方政府总可以奖励企业吧！我们不是私定税收优惠政策，我们是政府对企业的奖励。”
招商人员坚决否认武隆区的配套奖励政策是“税收优惠”。
中央政府禁止地方政府的“税收优惠”，但地方政府又有奖励当地企业的权利，而政府的收入来源就是所征的税收。
如要奖励，直接预算出奖励额度，并将浮动范围写进合同中，或比直接约定税收返还比例，更安全。
如若再遇到影视产业税务整顿，霍尔果斯可以给重庆武隆的经验是：15%的企业所得税优惠不变，企业已享受到的地方政府配套优惠，也不会吐回去，只是此后会暂停。
“避税天堂”脱虚向实
去年影视查税的风尖浪口，媒体报道霍尔果斯相关部门通过财务中介，向各影视公司传达了“留存企业所得税款减免部分的20%，用作投资当地企业”的强制要求，并将此项措施与企业开发票事项捆绑到了一起。
霍尔果斯当地财务人员透露，接到政府部门这个口头通知后，有近一个月的时间，连个政府收款账号都没有，企业想交钱拿发票，不知道钱该打给谁。
“执行了很短的时间，这个要求便被停止。已经交了钱的企业，紧接着又被催促着填写申请书，政府挨个退款，去年年底时便已退清。”
此后，霍尔果斯便再未传出其他是非，其整体的税务整顿，也至去年年底阶段性结束。
整顿带来的整体改变是：几百家小型财务代办公司撤离，上千家影视公司注销；留存下来的影视公司，必须一址一照，一层500平米的办公楼最多容纳20家左右的公司注册，公司开票额度对应一定的办公面积；每家公司至少交3个员工的最低标准社保。
霍尔果斯市政服务大厅
今年年初到现在，霍尔果斯正在开发建设新的大型影视创业园；市政大厅周边正在建设一个商业综合体和数栋办公大楼；市政厅内，在工商注册和税务注销两边，前来办理相关业务的人数，看起来相差无几，无过热或过冷清的异常；公司开发票开始通畅。
税收优惠政策的最终目的是能够让地方真实的发展，看起来，霍尔果斯正在向实体经济上“着陆”。重庆武隆需要参考的是，在“注册经济”红利期，迅速累计资本，转向实体经济落袋为安，方是可取之道。影视行业仍在聚光灯下，万一税务整顿再来呢？
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