被驻军还要交保护费？为什么那么多国家都有美国军事基地？
昨天北京下了今年的第二场雪，寒冬即将过去，一切终将春暖花开
去年围绕美军在日本、韩国两国的驻军费用问题，美国同韩国、日本之间进行了多次外交谈判，一时间弄得沸沸扬扬，在随后的“美国-伊朗危机”当中，美军增兵中东一系列军事基地的举动，也让美军的驻外基地们登上了国际新闻版面的头条。
那么问题来了，美军为什么在海外存在那么多军事基地呢？它这些军事基地都是从哪来的呢？本期推送，我们就来讨论一下这个话题，美国军事基地的百年往事。
序
1887年的时候，伟大的思想家弗里德里希·恩格斯在《波克罕“纪念1806至1807年德意志极端爱国主义者”》一书的引言中对世界局势做了如下预测：
“……这会是一场具有空前规模和空前剧烈的世界战争。那时会有800万到1000万的士兵彼此残杀，同时把整个欧洲都吃得干干净净……三十年战争所造成的大破坏会集中在三四年里重演并殃及整个大陆”
“……旧的国家及其世代相因的治国才略一齐崩溃，以致王冠成打地滚在街上而无人拾取；绝对无法预料，这一切将怎样了结，谁会成为斗争中的胜利者”。
▲恩格斯
历史证明了伟人的判断。1882年，德意奥三国在维也纳缔结秘密同盟；1892年，俄国抛弃德国，与法国结成秘密军事协约。至此，两大军事对立集团正式形成，战争无可避免。
▲一战前的欧洲形势图
历史的车轮进入到1893年，欧洲的政治家与观察家们继续关注着俄法结盟的进一步事态发展。而在遥远的太平洋上，一起政治事件的发生却很少引起他们的注意：美利坚合众国海军陆战队登陆夏威夷群岛，推翻了夏威夷王国政权。
▲夏威夷珍珠港内的密苏里号战列舰
一个多世纪后的今天，我们早已可以回答恩格斯关于“伟大战争”胜利者的提问：来自新大陆的美利坚合众国成为了最后的胜利者。而美国取得海外军事经济政治强权的第一步，正是这次对夏威夷群岛的出兵占领。历史，从这里翻开了新的一页。
前传：一个国家的崛起
恩格斯说：“暴力仅仅是手段，相反，经济利益才是目的。”1865年内战结束后，美国经济高速发展，到1890年，美国工业产值已跃居世界第一位，对外贸易居世界第三位，落后于英国和德国，而在对外投资方面，美国则远远落后于英、法、德。通过西进运动，美国已经将北美大陆完全打通，想要继续发展只有把目光投向更广阔的海外。
▲通过铁路线，美国打通了自己的经脉
1820至1850年代，美国虽然通过打击海盗，护航商队，开拓探险等方式开辟了一些海外领土，但这些领土大多数是零散的小岛，最多算作美国海军的“海洋上加煤站”，并不足以支撑美国庞大的军事政治经济需求。
▲马汉上校
此时，以马汉为代表的新生海权势力，把目标定在了美国西海岸以外广阔的太平洋上，而夏威夷，作为连接亚洲，美洲，大洋洲的大洋交通枢纽，自然成为了美国的第一个目标。
1893年初，夏威夷土著王国政治改革引发国内动乱，美国趁机直接派遣海军陆战队登岛，在逮捕土著女王后“稳定”了夏威夷群岛局势，夏威夷从此正式落入美国势力范围，并最终并入美国本土。而在夏威夷群岛经营百年的美国军事基地群，某种程度上也已经成为美国海军主力的代名词。
▲因为驻扎了大量的美国舰艇
所以夏威夷珍珠港成为了日本海军在二战中的打击目标
图为二战前珍珠港内的“战舰大街”
1898年，在制造了一系列外交事件后，美国终于正式向西班牙这个衰落的殖民帝国宣战，在菲律宾与古巴，这场微缩版的“两洋战争”仅仅持续了4个多月，就以美国的完胜结束，美国接手了西班牙殖民帝国的遗产。
▲美西战争
至此，美国拥有了以夏威夷群岛、萨摩亚群岛、菲律宾群岛、威克岛、中途岛、关岛为连接的太平洋之链。正如马汉所说，美国从此也可以拥有属于自己的两种殖民地了。第一种是作为市场的殖民地；第二种 是战略基地型殖民地，用来保护市场和推行美国的政策。
▲“大白舰队”，为了向全世界显示美利坚的
军容壮盛，美国海军特别将这些战列舰刷成了白色
成功的海外扩张要求美国建立起相应的军事力量。1902年，夏威夷瓦胡岛珍珠港开始动工；1907年，以16艘战列舰为核心的美国海军“大白舰队”途径夏威夷，开始向全世界宣誓“海权”的旅途；1908年，美国国会正式决定将珍珠港作为美国海军基地。
▲1914年，第一次世界大战爆发
老牌欧洲强国在这场战争中大量失血
欧洲战争的阴云密布不散，来自新大陆的联邦却欣欣向荣。1914年，“诸神黄昏”的第一次世界大战爆发，不同于欧洲老牌列强的厮杀失血，美国以此为契机实现了崛起。从1914年到1919年，美国的海外投资从36亿美元增至72亿美元。战争爆发前美国还是别国的债务国，而战争之后却成为了英国等国家的债权国，列强欠美国的债务达100亿美元之多。一个新的强权踏入了历史舞台。
| 阿留申群岛基地
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夏威夷群岛基地群
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关塔那摩海军基地
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巴拿马海外基地
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菲律宾海外基地
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维尔京群岛基地
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| 荷兰港海空基地、埃达克海军基地 美太平洋舰队侦察、补给基地 |
珍珠港、中途岛海空基地，美太平洋舰队后勤和指挥中心
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大西洋进入加勒比海的通道
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连接大西洋与太平洋的通道 |
克拉克空军基地、甲米地海军基地
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控制加勒比海的战略要地 |
| 第一次世界大战期间，美国还在爱尔兰的昆士顿、法国的布勒斯特和英属直布罗陀 建立起三个驱逐舰基地，并在大西洋和地中海地区建立了一些临时性辅助基地。 |
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▲1920-1930年代，美国海外主要军事基地简表
▲位于古巴的关塔那摩海军基地
1939年，在距离上一次世界大战刚刚过去20余年之后，又一次世界大战爆发了。二战使得以“民主国家兵工厂”与“对抗法西斯领袖国家”身份介入战争的美国，获得了发展自己海外基地的黄金年代。
1940年9月，其时尚未正式参战的美国，与英国达成“租借协议”，将50艘驱逐舰转让给英国，而后者将它在西半球的一些基地租借给美国，包括在纽芬兰、百慕大和特立尼达岛的基地“Destroyers-for-bases”。也正是从此开始，“军事结盟，军事援助”成为了美国获取海外基地的主要手段。
▲通过一些老旧的驱逐舰，美国获得了宝贵的军事基地
美国在第二次世界大战期间共建立了成规模海外军事基地484个，其中大西洋地区228个，太平洋地区256个。
到1946年，美国除已牢牢控制中、南美洲，并基本控制西欧外，还在亚洲地区控制着日本、国民党统治的中国、半个朝鲜。太平洋上的马里亚纳、马绍尔、加罗林等群岛也尽在手中。
▲1944年，美军印制的攻略图
战后美国一度“实际及间接”控制的国外土地和海域约达1亿零800万平方英里，约占地球表面积的54%，其中控制土地增加1100万平方英里，控制海域增加9640万平方英里。经过第二次世界大战，美国一跃成为世界上最大的海上强国，世界上每一个海域几乎都有美国军事力量存在，这标志着美国军事霸权的确立，为美国称霸全球奠定了坚实的基础。
正史：战场在整个地球
在冷战方兴未艾的1950年代，东西方阵营固然开始对峙，然而作为领头羊的美国与苏联却有着心照不宣的“默契”战略：以亚非拉民族解放运动为契机，对老欧洲在全球的殖民体系予以最后的一击。欧洲人的殖民主义方式是占领整个国家，并对那里实行统治。
▲英国在中东的殖民统治
后来英国等国的殖民地被美国、苏联联合打垮
但是这种方式太过原始，美国在成为全球帝国的过程中走了一条捷径，那就是海外基地。通过海外基地的军事作战功能、外交宣示功能、政治改造功能、关系塑造功能、军事训练功能，美国建立了一个新形态的全球帝国。
1953年，随着朝鲜战争的落幕，东西方阵营对峙局面再无缓和迹象，美国迅速转变战后的缩军政策，逐步扩大其海外基地规模，70年代冷战高峰时，美国在全球拥有1000余处成规模基地。
冷战时期与延续至今的美军海外军事基地大致可分为三种。
第一种，以日本基地群、韩国基地群与德国基地群为代表。虽然美国与基地驻扎国家签署了军事同盟协议，但究其根本，其在日、韩、德三个国家的军事驻扎仍是第二次世界大战战胜国的“红利”。
这三个国家的基地群都是美军海外基地中的“主要行动基地”，这些基地拥有永久驻扎的战斗部队、健全的基础设施、典型的指挥和控制系统、维持军人及家属生活的基本设施、强化军事力量的保护设施。在“第三次世界大战”一触即发的冷战时代，以这些基地群为依托的美军将直接与东方阵营在欧亚大陆的两侧展开残酷的战争。
与其他地位更为平等的盟友相比，这三个国家在得到美国军事力量庇护的同时，所付出的也将更多。除了军事基地用地费用的免除，他们还要承担基地设施建设与维护的成本、本地雇员人力成本、甚至直接分摊美军自己的行动、训练与人员成本。
▲在这三国美国驻军是要收当地的保护费的
图为2018财年，德日韩三国分摊美军海外基地成本情况。
德国要分摊18%，日本分摊50%
韩国要分摊41%
▲除在德日韩以外，美军在其他国家驻军基本上都是要自己贴钱的
但有一个国家例外，那就是波兰，波兰政府最近
表示，愿意自己出钱，邀请美军长期驻扎
其中日韩两国的负担尤为沉重，步入新世纪的今天，在美国新一任总统特朗普的“操作”下，日韩两国所需分摊美国海外基地花费的比例将被逐步提高。
▲特朗普上台之后，不断要求盟友们出钱
2019财年，韩国政府以担负美军驻韩新基地建设百亿预算的“出价”，保住了年均分摊50%左右美军基地费用的现状。也不知道在韩国政府看来，这到底是赚了还是亏了。
▲驻韩美军将领同韩国前总统朴槿惠开会
第二种，以英国、意大利、法国等国的基地群为代表。在这些国家里，美国以北大西洋公约组织为纽带，租借盟国或与盟国共享军事基地。在这些“平等”盟友国家，美国通过租金或军事援助为代价获取基地使用权，但主权仍归属驻扎国家，不过由于这些基地同时也属于北大西洋公约组织武装力量体系中的一部分，以英法为代表的北约主力在每年承担北约军费的时候（英、法、德、意、加等北约主要国家各担负10%的北约军费，美国则出资20%左右），实际上还是分摊了美国海外基地的花费。
第三种，以美国曾经在东南亚各国部署的基地群为代表。在击碎欧洲旧殖民体系的同时，以抵抗苏联输出革命为考虑，美国在第三世界有重要战略价值的国家输出军事援助，扶持当地军阀、政客上台以建立亲美政府，进而在当地建立海外基地。这些基地大多数属于前沿行动基地，得到美国有限的军事支持，有预先部署的设备设施，一旦地区爆发热战，美军则可快速利用。越南战争时期，美军驻泰国等国家的基地就属于这种。
▲越南战争时，在泰国酒吧的美军宪兵
除此之外，冷战时期，美国还有一些分属较为特殊的海外基地。例如菲律宾，美国并没有将菲律宾彻底转为自己的殖民地，然而驻在菲律宾的美军基地实际上确实是菲律宾的“国中之国”。而像关岛这样美国正式的海外领地，则是美国全球战略中最为稳固的支点。
▲现在的菲律宾军队在武器装备上可以看作是
几十年前的美军低端复刻版
现实：反恐战争与智慧部署的“浮萍基地”
1991年，美国精心部署多年的全球军事基地网还没有用力，“红色帝国”苏联却轰然倒塌了。冷战结束后的很长一个时期里，美国对主要战略对手在哪里感到茫然，既担心俄罗斯会卷土重来，又害怕新的地区强国崛起。在这样的态势驱动下，我们可以看到，美国对海外基地进行了一系列调整，全球基地总数缩小到600至800个，主要20多个大型基地则缩小驻军规模。与此同时，其海外基地边界却得到了拓展，诸如罗马尼亚、波兰这样的过往“苏东”国家也建立了数百人规模的基地。
▲进驻波兰的美军
▲2019财年，美国海外基地预算情况，美国一年要耗费
200亿美元以维持自己庞大的全球基地网络，当然
这其中一部分钱是可以平摊给“盟友”的
2001年“9·11”事件直接改变了美国决策者对国家安全威胁来源的判断，他们认识到，21世纪不再是大国武力争雄的世纪。政治、文化、宗教、种族冲突杂交诞生出了国际恐怖主义畸形儿，它切实成为了美国所面临的新的国家安全威胁。于是，一场持续20年遍布80多个国家，耗费近2万亿美元的“反恐战争”鏖战至今。
▲911事件，彻底改变了世界局势的走向
美军海外军事基地的设置按照大规模永久性基地、前方作战基地、临时性作战基地以及海上浮动基地四级布局展开。其中，美军强化了若干大型骨干基地，在这些大规模永久性基地中，美军不仅部署新的作战力量，还加大军事设施投入，其中最为明显的就是其中东基地群的强化。
▲一些美军驻外大型军事基地的设施配置
要超过大部分中等国家本土空军基地的配置
图为美军驻阿富汗巴格拉姆空军基地内的官兵
在影院内准备观看《复仇者联盟:终局之战》
海湾战争结束后，保卫了沙特与解放了科威特的美军并没有撤离，在与沙特、卡塔尔、阿曼、科威特等海湾阿拉伯国家签订军事协议后，美海陆空三军力量留在了中东地区，常年6到7万人兵力部署，使得中东成为了除日韩与欧洲之外，美军海外兵力最为密集的地区。中东基地群的属性介于冷战时期第一类与第二类海外基地之间，美军在驻扎国家基地的建设与维持费用由海湾国家分摊，不过一年区区2亿到5亿美元的支出，对于阿拉伯的王公来说，也许是一笔划算的买卖，毕竟买来了美国大兵的保护。
▲中东各基地群内的人数
同时，为了应对21世纪后日益不确定的 安全威胁，美国已经着手在世界一些重要地区建立众多的临时性作战基地，一些军事专家将其形象地称为“浮萍基地”，其可以使美军作战具有更大的灵活性。在这些临时性作战基地，平时仅驻有少量人员，甚至不部署任何现役部队，其完全交给军事承包商管理。战时一旦需要，立即征用。去年年末，在土耳其和平之泉军事行动中，迅速撤离的美国特种部队基地就是一处典型的小型“浮萍基地”。
反恐战争的战况要求美军广泛的部署可以灵活反应的中小型基地，特种部队，无人机，空军单位常常是这些基地的常客。为了应急，美国政府在新世纪也干脆和一些地区强国甚至小国做起了购买“地皮”的买卖，2003年伊拉克战争之前，美国以60亿美元军援的开价买来了土耳其军事基地的使用权；而美军位于吉布提的无人机基地，则是美国政府直接以一年6700万美元的租金从吉布提政府租用的，当然，吉布提政府是不用（也无力）承担基地维护等其他费用的。
▲在吉布提的美军基地
如果从军事控制夏威夷算起，美国海外军事基地的历史已经走过了127年。距2009年奥巴马政府提出重新调整美军全球战略也已经过去了11年，即使是“特朗普时代”美军也在坚持“重返亚太”与“重返欧洲”的战略调整。
2020年，随着美军计划中对驻欧部队的改组，美军海外军事基地格局也许又会展现出新的面貌。然而无论如何调整，美国的海外军事基地是美国军事力量的依托，也是美国维持世界霸权的支柱所在，美国将始终保持遍布全球的军事基地网络，这些军事基地，是其他国家不得不防，不得不研究的敏感目标。
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