政策改变“四无”窘境，中国广电做成第四大运营商有了筹码，限制是什么？
无资金、无经验、无团队、无网络的中国广电，从顶层设计、内部优化、5G盟友到室内室外网络均有了蓝图或着落。但是，对比三大老牌运营商，中国广电仍然是后进者
文 |《财经》记者 王凤
编辑 | 谢丽容
中国广电迎来新的契机。
3月2日，国家广播电视总局宣布，启动全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展工作。“全国一网”提出多年，效果不甚理想。这次将由中国广电主导、联合各省级网络公司、战略投资者共同组建，最终形成按现代企业制度管理的股份公司。
按照《全国有线电视网络整合发展实施方案》（下称“《方案》”），中国广电以拥有的国家广播电视光缆干线网的公司股权、已投资省网公司股权、其他有关股权及现金等出资；已上市网络公司以现金或其控股股东所持上市公司股份出资；非上市省网公司参加整合，以相关股东持有或合计持有的省网公司51%的股权出资。
其中，战略投资者以现金方式出资，除引进国有大型企业外，股份公司作为混改试点，还将引入有影响力的民营企业。几位行业人士向《财经》记者分析，国有大型企业很可能是此前传言的国家电网、本就有合作的中信；民营企业则很可能还是此前就有合作的阿里巴巴。
至此，中国广电“全国一张网”有了明确、可执行的方案。
去年6月6日，中国广电获得了工信部颁发的5G商用牌照。同年11月24日，中国广电在长沙开通首个5G（700MHz+4.9GHz）基站。更早的2016年2月，中国广电得到了堪称“数字红利”的700MHz频段。
但是，与三大运营商不同，《方案》明确指出，即将成立的股份公司是“中央大型文化企业”。这是中国广电在2014年5月28日正式挂牌成立时的措辞。
传媒及咨询研究机构中广格兰（与中国广电共同发布《中国有线电视行业发展公报》）董事长曾会明对《财经》记者说，“对国家来说，多一个第四运营商，意义并不是很大。股份公司与三大运营商最大的区别是，它是一个媒体网络”。
2月22日，工信部召开会议强调，加快5G商用步伐，特别是独立组网（SA）建设步伐。工信部给中国广电送牌照、送干部、送盟友，但它的5G时间表依然紧凑。“全国一张网”和“5G从1到10”是中国广电存在意义的一体两面，缺了任何一面都可称为大瑕疵。
一边是陈旧的四级办电视、条块分割肌体，一边是大数据、4K/8K、智慧城市等最前沿的思想。上述《方案》是推动两者碰撞、聚合、化反的又一政策之锤。中国广电迎来蜕变时刻了吗？它还缺什么？
全国一张网“最后通牒”？
《方案》细致到了股份公司设立的主要工作事项，白纸黑字，清晰、明确。这为广电系员工带来希望，有人说，“有了希望比什么都重要”。
早在2010年8月，“中国广播电视网络公司筹备组”成立，负责草拟国家级广电网络公司的组建方案，但是，在随后的两年时间里，其组建方案经过多次修改，有传闻称已获批。
其后此事被搁置下来。也就是说，中国广播电视网络公司未挂牌成立。但这个公司组建只是时间早晚问题，如果不把全国的广电网络公司整合到一起，那各地的广电网络公司如同一盘散沙，没有能力真正与各地电信运营商竞争。
2016年12月14日，新一轮整合信号再次出现，中宣部、财政部、国家新闻出版广电总局联合发布《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》，明确提出，到“十三五”末期（2020年），基本完成全国有线电视网络整合，实现全国一张网。
截至2019年5月，中国广电已与河北、青海、宁夏、内蒙古等10家省网公司签订投资合作协议。与江西、四川、天津、辽宁、福建、山西、安徽、上海、西藏等网络公司不是处于交换意见、建立初步整合意向阶段，就是紧密沟通、探索整合方案阶段。
但那一轮整合，并没有完全实现当初的整合目标。
这次，变成了中宣部等九部门联合发声，整合方式也变了。由中国广电和各省级有线电视网络公司采取包括增资入股、共同发起、股权置换、吸收合并等多种方式推进网络整合，变成了行政推动、市场化相结合的方式。
此前，多位行业人士曾不约而同向《财经》记者表示，全国一张网的进程不会很快，是一个进展缓慢的长期事项。这次，“全网一张网，到了不得不完成的时刻。”5G已经等不了了，一位通信行业供应商人员向《财经》记者强调。
但仍有例外。
《方案》指出，如果个别省网公司因特殊原因暂时不能参与共同组建，要积极创造条件，保证在“十三五”末进入股份公司。“一省一网”整合中，个别省（区、市）尚有地市县等网络未整合的，由组建后的股份公司省级子公司，负责在规定时间内组织实施省内整合工作。
这给整合留下了余地。“省级公司可以选择‘等等看’，清楚一点再入局”，一位通信从业者对《财经》记者说。虽然认股不可避免，但各家可以决定认缴的多少。
“天下哪有同甘的？”上述通信业人士反问《财经》记者，“有红利都得争”。整合一张网难在利益协调。难点还在于省网公司的改革。“一省一网”整合中的遗留问题（股东出资不实、资产瑕疵、股东占款、保底分红、人员事业身份、整合不彻底）仍由当地解决。
与运营商相比，中国广电主导的中国广电网络股份有限公司（暂定名）身份更加多样。它不仅是基础设施运营商，还是舆论宣传主渠道、主阵地，是综合文化信息服务商，是按照“产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担”要求设立的股份制中央大型文化企业。
中国广电确实有其特殊性。曾会明向《财经》记者表示，文化领域不能适用于WTO的自由贸易原则，电信领域向外资开放，但广电不对外资开放。这是WTO的“文化例外”（文化具有商品和服务双重属性，不完全适用自由贸易法律规则）原则。“整合全国一张网，首要的作用是夯实网络安全、整个国家/社会网络以及媒体能力。”
有线电视网络的整合发展，除了要实现全国一张网，建立统一的运营管理体系，聚政用、民用、商用领域5G融合应用和创新发展，还要构筑有线、无线、卫星“多功能国家数字文化传播网”；提高三网融合下的多渠道传播的舆论和文化影响力；在“智慧广电”战略指引下，借5G拉动行业转型升级，确保有线电视网络安全。
而以国企混改视角来审视，广电重组的目标则是“将优良资产组装，再吸引外部资产，把业务做大”。
中国企业研究院首席研究员李锦对《财经》记者分析，国企有很多多部门共管的案例。对于《方案》中的股份公司，工信部、网信办、国家广电总局等等部门，都有监管权。但是，“产权归谁，谁的股份最大，谁来主管”。
将中国四级（中央、省、地、县）电视网络（权力割据、信息沟通不畅）整合为一张网，是经营方式、管理方式的改革——金字塔式的管理变为相对平面化的管理，减少权力割据、加快网络间的交流。
不断升级的5G装备
3月2日官宣的《方案》，确实可以将拖沓日久的“全国一张网”向前猛拉一把。实际上，2020年以来，中国广电不断地迎接“天时地利人和”。
首先是换帅。1月13日，原湖北省通信管理局局长、党组书记宋起柱接替赵景春，担任公司董事长。这位北邮毕业，长期从事无线电管理科学与工程、频谱检测技术和标准化的工学博士，交叉经验丰富的董事长，被广电业界寄予厚望。
紧接着，工信部的网间结算新政（1月24日发布，工信部信管[2020]22号），给了中国广电一个“免税红包”。
2020年1月起，中国电信、中国移动和中国联通下调（比例不低于现有标准结算价（8万元/G/月）的30%）对中国广电、中信网络有限公司的互联网骨干网网间结算费用。用户基数相对少、网络规模小、运营主体分散又面临流量爆炸增长的中国广电，可以省下大笔开支。
5G室内覆盖，中国广电搭上了联通、电信的便车，获得工信部颁发的无线电频率使用许可证。公司可以在全国范围内与两大运营商共同使用3300MHz-3400MHz频段频率，实现5G室内覆盖。剩余的4.9GHz频段和中国移动一致，业内一直有中国广电与中国移动共建室外网络的猜测。
年前，兴业证券曾发布报告称，中国广电将与国家电网有限公司（下称“国家电网”）合作共建5G基站。前者以5G牌照和700MHz黄金频段等资源入股，后者以600-800亿元投资入股。尽管没有官宣，相关文件传播已久。
这对当时的中国广电来说，堪比雪中送炭。国家电网的电表，连接了每家每户，无形的电网又像毛细血管一样，覆盖到每个角落。一旦落实合作，将有助于中国广电快速形成一张基于700MHz频谱、偏远地区的5G广域覆盖网络。
上述通信行业供应商人员曾向《财经》记者说，“有了这一成功案例，中国广电的市场就有了更多想象力，继而会拥有更多其他合作可能”。
至此，此前无资金、无经验、无团队、无网络的中国广电，从顶层设计、内部优化、5G盟友到室内室外网络均有了蓝图或着落。但是，对比三大老牌运营商，中国广电仍然是后进者。
就纯粹运营商重叠的C端业务，在早已成熟的竞争业态中，中国广电需要更精准、更不贪心。
受新冠病毒引发的疫情影响，5G建设的各个环节均后推。中国铁塔人员和中国移动相关人员向《财经》记者透露，5G建网步伐总体看推后了2-3个月。但三家运营商建站目标未变化。中国移动年底将建成30万个5G基站，中国电信与中国联通甚至将期限提前，争取前三个季度完成全年25万个5G基站的建设任务。
对比之下，2020年，“全国一张网”对中国广电5G建设的加持，恐不会太早。多位上述受访者对《财经》记者表达了对《方案》效果的迟疑，理由与前文类似，“搞不定利益只能面和心不和”，“需要很长的操作过程”。
此外，按照工信部2009年公布的《电信业务经营许可管理办法》的规定，广电系统各上市公司想要通过5G牌照经营相关业务，需被股份公司持有不少于51%的股份。“虽然证监会在《方案》上盖了戳，但证监会是否同意股份公司控股多家上市公司，需要进一步观察。”曾会明说。
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