强化节能减排，提升我县工业发展水平

  强化节能减排，提升我县工业发展水平

                  县政协经济委、提案委

                      （2016年5月）

根据县政协2016年度工作安排，在今年4—5月，在副主席何尧昌的带领下，政协经济委组织部分政协委员，会同发改、经科、环保等部门及明珠、沱牌等企业有关人员，就我县工业节能减排情况进行了调研，并到攀枝花、雅安等地考察学习，现将有关情况报告于后。

一、我县工业节能减排基本情况

刚刚过去的2015年是“十二五”计划的收官之年，在县委、县府的领导下，通过全县上下的艰苦努力，所确定的工业及其他领域的节能减排工作取得重大突破，工业及县域经济得到进一步发展，主要情况是：

（一）、节能减排工作得到高度重视

在“十一五”末期，为了贯彻国务院加强节能减排的决定，彻底改变经济增长长期依赖高消耗高排放的粗放式局面，我县科学地在“十二五”规划中加强了节能减排内容，以实现经济与社会又好又快地发展。2010年以来，县府及各级部门先后制定了《射洪县节能减排综合性工作方案》、《关于进一步加强环境保护重点工作的意见》等一系列政策措施，成立了射洪县节能减排工作领导小组及其办公室，建立了节能减排工作责任制和问责制，明确了相关部门的责任与分工，形成了强有力的工作格式，将节能减排作为一项重要的日常工作有序开展。

（二）、“十二五”所确定的目标任务全部实现

截止2015年底，我县万元GDP能耗为            顿标准煤，化学需氧量减排        顿，二氧化硫减排          顿，均超额完成“十二五”所确定的节能减排任务，并在四川省人民政府进行的四川“十二五”节能减排考核中达到超额完成结果。对全县节能和减排任务影响大的载能企业华星硅业、（洋溪      ）等完全关停，川中建材经迁址并进行设备与技术升级改造后竣工投产，天齐锂业淘汰落后工艺设备和沱牌公司热电厂脱硫设施等技术改造项目完成，富丰纸厂、洪锦织造、龙凤页岩机砖厂等一大批依靠传统落后工艺生产的企业已依法关闭，过剩产能得到有效化解，明珠公司8万千瓦左右的水电装机发电效益显著，每年提供近5亿千瓦时的清洁能源，全县节能减排工作的推进为县域经济的下一步持续发展奠定了良好的基础。

（三）、工业经济保持了持续发展的良好态势

尽管存在节能减排与经济发展的巨大矛盾，加之近年来经济下行压力持续加大，但在“十二五”中，以工业经济为支撑的县域经济仍然得到了强劲发展，取得的成绩值得瞩目。以2015年为例，全县GDP达到了275.66亿元（以省政府网站公布的数字为准），规模以上工业总产值为373.3亿元规模以上企业达到了117户，实施了冶金、化工、纺织等行业重点技改项目36个，创业创新为工业发展带来了活力，高新技术产值为58.1亿元，我县传统的骨干企业及支柱产业经技术改造或升级，仍然呈现出了良好的发展势态。

（四）、明确地提出了“十三五”节能减排新目标

《射洪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经认真编制并经协商，已批准实施。“十三五”规划明确提出要从“供给侧改革”等方面着力加快推进产业升级，构建现代产业体系，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，从加大节能降耗力度、强化污染物排放控制、建立节能减排长效机制等着手，积极构建资源节约型和环境友好型社会。

二、存在的主要问题和困难

（一）、对节能减排的重要性认识仍不足

每年“七月半”前夕，傍晚时分，县城及主要乡镇周边浓烟滚滚，遮天地蔽日月，烧纸祭奠祖先成为最具射洪“特色”的一道“风景线”，同样，春节及清明前，买上香腊钱纸去祭拜祖先也基本上是每家每户的“基本动作”，春节及节日期间城乡爆竹声声不断，寻常时期一般百姓婚丧嫁娶也多要“鸣炮”示意。据不完全统计，我县每年冥化及烟花纸制品生产与消耗量当以十万吨计，对此大家都习以为常，丝毫不认为这既非是节能、更是“多排”的作法，节约能源资源、人人保护环境的社会氛围不浓。个别部门及乡镇、企业负责人片面追求发展速度，忽视对能源资源的节约和对环境的保护，把节能减排与经济发展对立看待，致使个别区域节能减排工作开展难、效果差。

（二）、基础工作薄弱，监管机制不够完善

只要不导致山火产生火灾，老百姓就可以随便按民间习俗    点香烧纸或鸣放烟花爆竹？应该由何部门为主监管？县里所设立的节能减排办公室似乎起着“宏观调控”的作用，实际工作多分解到经科局、环保局、机关事务管理局等部门在承担。再单以工业节能减排而言，具体的工作是以县新型工业化领导小组在开展、具体由经科局在承办，协助部门有环保局、各工业城管委会及乡镇等。环保部门对污染物的主要排放指标已有检测与监测的手段，但县内尚无能耗等检测能力，节能监测中心基本处于“有机构无人员”状态。部分企业有抵触情绪，致使对节能减排的投入不足、措施落实不到位，偷排现象时有发生。个别小微企业无视对节能减排的规定，违规排放或未报先建，难以查处。

（三）、产业结构性矛盾越来越突出

我县传统的支柱产业食品、化工等高能耗、高污染企业较多，“两头在外”的以资源消耗型的初加工产品多、深加工产品少，附加值不高。高新技术产业起步较晚、比重不高，第三产业、新兴产业发展相对迟缓。个别清洁能源生产企业效益不佳（如打鼓滩电站年发电量不到同样装机规模的螺丝池电站的2/3），沼气推广的经济效益不大，节能减排的“高压线”和实施供给恻改革等因素，导致部分企业直接关闭或成“僵尸”，所有工业企业几乎都要转型发展，导致结构性矛盾越来越突出。

（四）、进一步加快发展的压力大

县域经济是构建全省多点多极支撑发展格局的底部基础，是城乡统筹发展的主要战场，在推进创新驱动发展中潜力巨大，是全面建成小康社会的重要支撑。加快县域经济发展具有全局性、基础性、战略性的意义，为此，四川在2014年5月专门召开了全省县域经济工作会议，短短两年多时间以来，全省县域经济格局变化明显，强者更强，一些过去比较落后的地区也靠独特的发展路径在奋力追赶且成效显著，如中江县在2015年GDP达到293亿、大竹县为280.5亿，已超越了射洪。各地在贯彻“稳增长”的措施中，无不是靠工业提速，遂宁市的发展增速在2015年为全省第一，但射洪县在全市经济比重中持续下降，其他区县增长势头强劲。

三、对进一步加强节能减排工作的建议 

工业强县一直是射洪坚持发展的第一路径和成功作法，节能减排工作的实施和强力推进，为继续做强做大射洪工业经济、促进县域经济转型升级提供了难得的机遇。

（一）、继续高度重视节能减排工作

2015年3月，四川省人民政府办公厅颁发的《2015年县域经济改革发展重点工作推进方案的通知》中提出，要加快推进新型工业化，认真落实关于大力推进工业强县富县建设夯实底部基础的实施意见，突出抓好战略性新兴产业和五大高端成长型产业，强化创新驱动，促进信息化与工业化的深度融合。鼓励和引导传统行业企业进行改造提升，进一步淘汰落后产能，推进钢铁、水泥、光伏等企业跨区域兼并重组。强化产业园区建设，支持有条件的园区二次创业、转型升级。大力实施“专精特新”中小企业培育计划，完善中小微企业服务体系，支持“个转企”、“小升规”，鼓励企业到新三板上市融资。扩大产业开放与合作，有序承接东中部和中心城市产业转移。在今年1月，新的环保法正式实施，4月18日，省委与省政府又联合颁发了《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，其条文中都明确了各级政府与部门关于经济发展必须服从于环境保护的主体与法律责任，工业经济发展更要严格执行节能减排的相关规定与要求，要强化节能减排“一票否决”意识，积极为生态建设作出贡献。

（二)、创新和完善体制机制，加强监管与服务

节能减排是一项系统工程，需要长期坚持并积极推进。一是要明确领导职责,部门协作齐抓共管。建立县节能领导小组领导下的联合会议制度，专设机构要统筹对全县节能减排日常工作的开展，整合各职能部门资源，加大综合协调力度，营造好各尽其责、齐抓共管的良好氛围。二是完善机构，充实力量。要加强节能监察中心的建设，改变无节能检测手段的现状同时要与环保部门一道，工作机构和执法人员要向基层倾斜，配齐乡镇的节能与环保监测执法人员，同时要进一步树立服务于企业、服务于社会的意识和水平。要加强县级能源管理平台的建设，对全县工业企业能源使用情况进行数字化管理与监测，并逐步扩大覆盖到交通、建筑、服务业和公共机构等区域。三是整合资金，加大财政支持扶持力度。目前各级政府、各个部门对节能减排的优惠政策和专项资金较多，县财政也在年度预算中安排有专项费用，要加大资金使用的透明度，确保好钢要用到刀刃上。四是加强宣传与教育，构建自觉参与的社会氛围。要广泛宣传节能减排、环境保护的重要性，让全体公民知晓节能减排的法律法规和重大举措，倡导积极健康的生产生活方式，进一步增强全社会的能源忧患和节约意识、环境保护意识。

（三）、优化产业结构，拓展节能减排的范畴

要围绕节能减排工作，一心一意夯实实体经济，全力打造射洪工业经济升级版。一是要以节能减排为契机，继续淘汰落后产能。坚决将不再适合生产与发展的过剩产能按规定予以淘汰，及时公布年度淘汰产能企业名单，加大落后产能关停并转力度。二是以节能减排为标准，抓好项目准入关。严格限制高污染、高排放产业的项目引进或新建，推行新建项目能评、环评制度。三是以节能减排为手段，推进企业创新发展。依照节能减排的要求，对传统工业企业改造升级。如石棉县在这几年就抓住机遇，将过去依靠水电优惠电价发展的载能企业电解铝、铁合金、黄磷等高耗能、重污染企业及时改造升级，延长了产业链，生产高附加值的铝箔、稀贵金属等产品，山沟沟飞出了金凤凰，企业得以重生，我县天齐锂业也是这样一个成功的案例，相对而言，同样情况的一些县份，由于这项工作推进较晚、不力，这样的企业没有成功转型，如今经营举步维将，甚至将接受关闭或成“僵尸”的命运。四是以节能减排为抓手，提升产业发展水平。再以石棉县为例，由于节能减排促使企业创新发展，将过去以生产铝、黄磷、电石打造成为如今的以水电为龙头、特色载能及新材料、稀贵金属加工为支撑的生态工业格局，县域工业经济得以迅猛发展，2015年实现规上工业总产值83.8亿元（石棉县总人口为12万）。五是以工业节能减排为重点，促进县域经济转型升级。产业转型升级是指产业结构的高级化、合理化和现代化的过程，同时也是经济发展方式逐步由粗放型向集约型、由外延扩张型向内涵提升型转变的过程，这是新常态下经济发展的必由之路。要以工业节能减排为重点、提升工业发展水平的同时，推进农村和服务业等领域的节能减排，大力发展现代农业和现代服务业，要从我县县域实际情况出发，以产业结构转型升级为中心，改革创新，实行县域经济的重新定位和整体功能的全面转型，以实现经济的持续健康发展。

（四）、大力发展节能减排新兴产业

早在2013年，四川省人民政府就颁发了《四川省节能环保产业发展规划》，随着节能减排工作的进一步推进，根据实际情况，我县具有打造节能减排新兴产业的良好基础和有利条件。一是要继续发展清洁能源。目前全县最大的节能减排“1号工程”无疑是确保柳树水电站早日投产发电，依托明珠公司整合县域内涪江干流上的四级水电站进行梯级调度，多发满发清洁能源。要依托种养殖企业和小城镇建设开发利用沼气，尝试集中供气，以发挥更多的社会与经济效益。结合现代农业和建筑业兴建光伏电站，开拓清洁能源的使用范围。实施清洁能源生产与消费总量控制，积极推行所有企业进行清洁生产。二是大力发展工业循环经济。以能源资源高效、清洁、低碳、循环利用为载体，强化产业循环链接、补链延链，将县域内所有的工业园区都按循环产业园区要求与建设。县政协委员多年呼吁的再生资源集中回收利用、餐厨废弃物回收处理等问题，都是工业循环经济处置的范畴。三是适时建立节能减排工（产）业园。南充武胜县等在几年前就根据有关政策建立了节能减排工业园，今年省经信委在颁发的《2016年全省工业节能减排工作指导意见中，就明确提出加快节能环保产业发展，推动有条件的地方培育发展一批节能环保特色产业园区，我县当抓住机遇，积极申报，如将实际已停滞的锂电工业园改建为节能减排产业园，弥补已有工业园区功能的不足，更为盘活土地、打造新的经济增长点作出努力。

                                      （执笔人:胡平）