晚清第三次改革的功与过

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晚清时期发生了三场改革运动～洋务运动、戊戌变法和清末新政。

相同之处在于都源于在内忧外患，洋务运动因太平天国和第二次鸦片战争而起，戊戌变法受甲午战败刺激，清末新政受义和团运动和八国联军侵华的打击。而第三次改革的特殊之处在于，清末新政一开始就由清朝最高统治者发起和领导。前两次分别有部分洋务派官员和维新派人士倡议发起。因此更全方位、改革内容也更广泛。

1901-1911年的清末新政分为逐步深入的三个阶段。

1901-1905初步实行。按照慈禧太后颁布的上谕和《江楚三折》的具体方案，各项改革全面启动。教育改革的步子迈得最快。兴办近代学堂、鼓励出国留学、改革和废除科举制度、推进近代军事教育。但这些并没有触及政治体制，依然是在传统体制内进行行政改革和社会改良。

1906-1908启动政治改革。日俄战争中日本的胜利让清政府感到立宪能够战胜专制。加之立宪派的鼓动，清政府起了政治改革的心。预备立宪效仿日本明治维新，从中央到地方进行改革官制入手。不足处是依然保留军机处，没有成立责任内阁。进步处在于三权分立原则一定程度上得到贯彻，如司法独立、中央地方设资政院、咨议局，为开设议院做准备。《钦定宪法大纲》开中国立宪政治先河。这些动作从巩固军权、减轻外患、消除革命目的出发，更像日本和德国崇尚君权的二元制君主立宪政体，而非国内立宪派所期待的英国议会制君主立宪政体。

1909-1911摄政王载沣主持下的深化改革。溥仪继位后，载沣是改革的实际推进者。作为议会的过渡性机构的资政院开始发挥作用，责任内阁初具雏形。其他各领域的改革也不断深入。

然而历史并没有给清政府机会，改革中暗藏危机。

一、人民不拥护。改革超出了清政府国力和财力所能承担的限度，加重了人民的负担，反而成了扰民之举，激化社会矛盾。

二、内部分歧严重。清政府是在有严重争议的情况下启动预备立宪的，诱发和激化了内部权力斗争，导致改革严重走样。

三、彻底伤了国内立宪派的心。看清清政府维护君权统治的面目后，立宪派彻底倒向了革命一边。

四、错误处理了铁路国有权一事。1911年摄政王载沣推出铁路国有政策，这是个失误。在当时铁路政策不只是经济问题，更是一个政治问题。19世纪末以来，铁路成为西方列强争夺中国势力范围的一个重要对象。20世纪初，各省发起成立商办铁路公司就是要收回路权。铁路国有政策一推出。摄政王又与四国签订铁路借款合同，极大伤害了立宪派和广大士绅的民族主义感情，国有铁路政策之争，成为爱国和卖国之争，损害了国内经济利益，以致四川保路运动成为辛亥革命导火索。