告别避税天堂，瑞士银行保密制度终结

钟表、军刀、巧克力、阿尔卑斯山滑雪场.…… 提到瑞士，除了这些知名的标签外，曾以“为客户保密”著称的瑞士银行业也占有显著的篇幅。

1713年，日内瓦大理事会颁布了瑞士第一部银行保密法，从此开始了瑞士银行业为客户坚守秘密的良好口碑。几个世纪以来，瑞士银行业的保密法则让人又爱又恨：有人称赞它为注重隐私的顾客提供了巨大的便利，有人对它给贪腐官员、恐怖分子以及前纳粹高官等提供的保护感到愤愤不平。

不过，这项持续三百多年的传统，正在走向尾声。瑞士联邦税务管理局日前发布公告称，依据国际金融账户涉税信息自动交换(AEOI)标准，今年9月，瑞士联邦税务管理局已和有关国家税务机关签署金融账户信息交换协议。该协议的签署，将使协议国税务部门能够随时核查确认纳税人是否如实申报海外账户。

据报道，近年来，在国际社会舆论压力下，瑞士银行业的保密制度已经在不断弱化。2014年7月，受二十国集团(G20)委托，经济合作与发展组织(OECD)发布了AEOI标准，获得了当年G20布里斯班峰会的核准，成为了各国加强国际税收合作、打击跨境逃避税提供了有力工具。

据悉，在G20的推动下，截至2017年6月30日，全球已有百余个国家和地区承诺履行AEOI标准义务，90多个国家和地区签署了实施该标准的多边主管当局协议或双边主管当局协议。

瑞士联邦税务管理局公告称，到2019年，如果合作国家能够满足保密性和数据安全标准，届时，瑞士银行业数据共享方将扩展至80个多国家和地区。

公告表示，首批与瑞士联邦税务管理局进行银行信息交换的国家，主要为欧盟国家和澳大利亚、加拿大、根西岛、冰岛、马恩岛、日本、泽西岛、挪威以及韩国。

公告强调，在欧盟成员国中，塞浦路斯和罗马尼亚暂时被排除在外，原因在于这两个国家的金融保密性，以及数据安全方面尚未达到国际标准。此外，瑞士向澳大利亚和法国的数据传送暂时延迟，主要因为上述两国由于技术原因尚未向瑞士联邦税务管理局传送数据。

公告称，目前瑞士税务管理局已向合作方共享了约200万条金融账户信息，同时也收到了相关国家传送的数以百万计的信息。信息内容主要包括，银行账户持有者姓名、住址、国籍、纳税识别信息、税务申报机构、账户余额等相关资料。

到目前为止，瑞士境内包括银行、信托和保险公司在内7000多家金融机构，已经在瑞士联邦税务管理局登记，并开始进行金融账户信息共享。

公告还指出，瑞士公民在本土银行信息不在共享之列，金融机构向瑞士联邦税务管理局共享的银行账户信息，均为外国公民在瑞士的账户信息。瑞士当局目前受该国法律制约，依然无法获取本国公民在境内金融机构账户资料。

AEOI标准包括两部分：MCAA（主管当局间协议范本）与CRS（通用报告标准）。其中CRS指的是规范金融机构交换信息给本国税务部门的要求，针对的是非居民账户。假如一个中国人在瑞士有金融账户，对瑞士来说是非居民，瑞士将把这个人的金融账户信息交换给中国，同理中国也是这样。

那么未来瑞士是否会与中国交换金融账户信息呢？

业内人士表示，虽然中国不在此次瑞士公布的第一批交换国家之列，但瑞士已经将中国列为信息交换的意向国之一，未来还是会交换的，只是时间或批次的问题。

不少拥有海外账户的中国居民担心，CRS会增加自身税负。国家税务总局相关负责人曾表示，金融账户涉税信息自动交换是各国（地区）之间加强跨境税源管理的一种手段，不会增加纳税人本应履行的纳税义务。交换的信息是来源于境外的第三方信息，主要用于各国开展风险评估，并非直接用于征税。

专业人士称，CRS下的信息也可能被用于外汇监管、反洗钱和反贪污贿赂，虽然这些都不是主要的目的。另一方面CRS本身不是征税法规，而只是信息交换，税务机关如何利用这些信息，包括是否追溯历史，还有待观察。CRS的推进最终需依赖国与国之间达成的具体交换安排，目前来看距离实际全面交换也还有一定的时间。

据业内人士分析，CRS主要实现的是金融账户信息的交换，至于应适用于怎样的税法，取决于纳税人具体归属于哪个国家的居民纳税人，以及各国所采用的是属人原则还是属地原则，只有未履行纳税义务的才会存在补缴税款及处罚的情况。