赣榆区实施“四动”工作模式 强力推进粮食生产全程机械化

        赣榆区自2017年启动粮食生产全程机械化示范区创建工作以来，坚持“科学规划、巩固提升、对标找差、强势推进”的原则，积极创新模式，以农机装备供给侧结构性改革为突破口，坚持围绕“三个导向”，采取“四动”工作模式，扎实推进粮食生产全程机械化示范创建进程，取得了显著成效。

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        一、基本情况

        赣榆是江苏省第二批19个粮食生产全程机械化示范县之一,区域总面积1514.08平方公里，山区、平原、沿海各占三分之一；辖15个镇，427个行政村、42个社区、2个省级经济开发区。赣榆区2017年底总人口120.3万人，其中农业人口50.39万人，全区农作物播种面积159.21万亩，粮食播种面积103万亩，（其中小麦54.5万亩、水稻39.9万亩、玉米8.6万亩）；三大粮食作物总产量50.35万吨（其中小麦21万吨、水稻25万吨、玉米4.35万吨）。

        二、主要做法

        工作中坚持围绕“三个导向”，突出“四动模式”

        “三个导向”：

        一是围绕市场需求导向，根据市场需要什么就对接什么，努力干成什么。通过现场演示、发放资料、传授技术、算帐对比，进一步激活农机作业服务市场，在全区营造浓厚的粮食生产全程机械化创建氛围；二是围绕政策导向，国家和省倡导什么就做什么，努力做好什么。紧紧围绕乡村振兴战略，按照农业农村部以及省市农机部门的部署开展工作；三是围绕问题导向，对于发展过程中遇到什么问题就直面什么问题，努力解决好什么问题，不回避矛盾，迎着问题上，强化精准补短，着力破解难点。

        “四动模式”：

        1、宣传鼓动，积极营造粮食生产全程机械化创建氛围

        一是直接宣传。农机局组织委派100名区镇两级农技工作人员跑乡镇串大户走进100家农机合作社及100家种粮大户，深入宣传各级农机惠农政策、粮食生产全程机械化目标要求及重大意义，讲解传授农机农艺相融合技术意见；为了提高宣传效果，我局特别设计印刷了5000册图文并茂的宣传彩页，将全程机械化各环节的机具、作业要点简要标出，使广大干部、农民可快速直观了解全程机械化的建设内容，支持示范区创建工作。二是媒体宣传。通过制作电视专题片、微信平台等广泛宣传粮食生产六大环节农机品类、操作技术及效益收益分析；在赣榆电视台报道28次，在农民日报、中国农机化导报、中国农机化信息网、江苏省农机化信息网、连云港农机化信息网等多家媒体发表全程机械化信息100余篇。三是形象宣传。通过打造赣榆区农机4S服务中心、建设赣榆智慧农业展示厅、以及“送农机送科技送政策送服务下乡”、“农机赶大集”系列活动，向广大农民用户展示新农机新农艺，举办区级培训班12期，举办镇村级培训班50余期，培训基层技术推广人员360人、培训农户6000多人次，通过培训基层农机推广人员和农机操作手储备人才，增进发展潜力，展示现代农业新天地，实现农机贴心周到服务共赢新局面；四是理论宣传。发放宣传彩页近万份、宣传册6000册、技术指导手册400册，组织农机赶大集活动6次，召开全区粮食全程机械化示范镇创建现场会2次、召开全区高效植保专题现场会6次，水稻育秧、机插现场会4次、玉米机播现场会2次、烘干机械化技术现场会3次，现场会参观学习4000多人次。建成示范基地20个，核心示范区3个，总面积达10万余亩。

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        2、政策促动，打牢夯实粮食生产全程机械化创建基础

        充分利用中央强农惠农政策，借三农会议东风，一方面在中央、省农机购置补贴基础上，争取区政府支持，赣榆农机局与财政局联合发文，区政府每年安排257万元配套资金，对短板机具水稻插秧机、高效植保机、粮食烘干机进行作业补贴。安排100万元对创建示范镇进行考核奖补。海头镇、城头镇利用扶贫资金93.32万元购置短缺机具。以区政府名义重申《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）及苏国土资〔2014〕445号文件精神，为农民建设粮食烘干中心用地问题提供政策依据和操作申请指导，从而推进粮食生产全程机械化进程。出台文件鼓励进行土地规模经营，开展“农村土地规模经营百村行动”，争取通过三年的努力，全区50%以上的村完成土地流转。

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        3、示范带动，培养做强粮食生产全程机械化发展主体

        区粮食生产全程机械化领导小组专门出台对农机示范合作社奖补办法（赣粮化发〔2017〕3号），争取市、区财政每年拿出150万元资金用于农民示范合作社的典型打造，对农机合作社实施评分考核，支持引导农机合作社向“五有”型（有完善的装备设施、有良好的运行机制、有健全的管理制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益）农机合作社发展。2017，2018两年共规范培养40家服务能力强、机械配置优、经营管理好的优秀农民农机合作社典型。同时每个镇建设1-2块千亩以上连片的全程机械化示范方，全区10万亩全程机械化指挥田，努力放大典型样板的示范效应，通过典型引领、示范带动、做实做强农村农机发展主体。全区共精选地块连片，道路、水利设施完善，有示范辐射作用示范基地20个，每个基地都树标示牌，钢结构，版面2.5米×4米，彩色喷塑，宣传全程机械化的建设内容、技术路线、使用机具等，形象化发挥基地的典型带动作用。

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        4、考核推动，序时强化粮食生产全程机械化行政力度

        区政府与各镇签订粮食生产全程机械化示范镇创建目标责任状，明确序时任务及目标要求，写入区两会《政府工作报告》和赣委发〔2017〕20号《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快农业增效农民增收农村发展的实施意见》文件，区镇村层层签订了责任状，级级传递创建工作压力，村村明确创建工作任务，区政府每半年召开一次专题粮食生产全程机械化推进会议，并组织示范镇达标验收。有效提高创建工作行政推动力度，从而确保了创建工作执行力。同时出台了示范镇考核办法，纳入了区政府年度考核及三重工作督导，对各镇实行工作进度周报制度，由区委督查室组织督查并通报，督促各镇按照项目实施方案对标找差并及时整改，组织观摩示范镇创建先进镇，切实提高粮食生产全程机械化示范区建设质量。

        三、创建成效

        通过不懈努力，全区粮食生产全程机械化示范区建设取得了显著成效，各项指标均达到创建要求，正在积极申报农业农村部主要农作物生产全程机械化示范县。

        一是“两个关键产业”实现提档升级。水稻育插秧产业实现提档升级，新增水稻插秧机150标准台，7亩以上机插秧育秧点面积达到400亩；粮食机械化烘干产业提档升级，全区新建粮食产地烘干中心29个，总量达到50个，粮食批次烘干作业能力达5175吨。

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        二是“三大薄弱环节”机械化水平补齐短板。水稻种植机械化得到巩固提升，水稻机插率达到81.5%，水稻种植机械化水平88.5%；大力提升高效植保机械化水平，新增高效植保机965台，建成万亩以上核心示范区3个、建成千亩以上示范基地20个，高效植保机械化水平达76.4%（按农业部算法100%）；烘干能力达到50.6%；农机社会化服务水平也有明显提升，全区开展全程一体化服务的农机合作社达67 家。

        三是粮食生产全程机械化示范创建长效机制基本形成。及时总结具有一定区域代表性的粮食生产全程机械化（水稻－小麦、水稻－玉米）技术模式、服务模式、管理模式、创建模式，做好典型引路和示范推广。

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      连云港市赣榆区农机局    谢春岐 杜传锟

                                    二〇一八年八月