银保监会最新发声谈到了哪些问题？

国务院联防联控机制定于3月13日（星期五）上午举行新闻发布会，工业和信息化部、银保监会等部门负责人介绍支持产业链协同有序复工复产有关情况，并答记者问。

本文整理了中国银行保险监督管理委员会首席检查官杨丽平介绍相关情况的内容

来源：中国网

杨丽平:

谢谢主持人，女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！新冠肺炎疫情发生以来，银保监会深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院的决策部署，单独或者是和其他部门联合一起出台了9份文件，统筹做好疫情防控和经济社会发展的金融服务工作。

一是强化重点领域的信贷支持。今年前两个月，金融机构人民币贷款新增4.2万亿元。目前，银行业金融机构为抗击疫情提供的信贷支持已经超过了1.4万亿元。进一步加大了对民营企业、小微企业的金融支持力度，以及对制造业、春耕春种等领域的信贷投放。

二是支持银行对受疫情影响的困难企业实施临时性延期还本付息安排。要求银行业金融机构对受疫情影响、暂时遇到困难的中小微企业（含小微企业主和个体工商户）不得抽贷、压贷、断贷。按照市场化、法治化原则，对1月25日以来到期的贷款实施临时性延迟还本付息的安排。对于包括货车司机、出租车司机等特殊群体的个人经营性质贷款，因为这些群体在疫情期间也不能够正常的经营，他当时买货车所贷的经营性贷款还款也存在着困难，对这些特殊的群体的个人经营性贷款也可参照个体工商户享受该项政策。灵活调整个人贷款的还款安排。这里要解释的是，第二项工作是对存量，第一项工作可能媒体朋友都注意到了，是对增量，第二项是对已经贷的存量贷款，受疫情影响不能按期还，做了临时性还本付息的安排。需要特别说明的是，临时性还本付息安排不是自动的延期，是需要贷款人提出申请，他有意愿延期，同时需要经过银行的审核。

三是积极支持保险机构帮助企业渡过难关。鼓励保险机构通过减费让利、适度延后保费缴纳时间等方式，加大小微企业的财产保险、责任保险、出口信用保险等业务的支持力度。适当减免疫情期间停运的运营车辆、船舶、飞机部分保险费用。支持人身保险公司在风险可控的前提下适度延长保单质押贷款的期限和适度提高贷款的额度，帮助客户缓解短期资金压力。有一些小企业主或者是有一些个体工商户，他如果在人身保险公司做了保险，他可以做保单质押，过去的质押基本上期限是六个月，质押率大概是80%左右。在疫情防控期间，可以适当的根据每一个个体情况的不同，延长保单贷款的期限。

近期，我们按照第85次国务院常务会议要求，及时研究落实金融支持产业链协同复工复产有关重点工作。

一是强化产业链核心企业支持力度。引导银行业金融机构主动对接产业链的核心企业，加大流动性资金贷款支持，给予合理的信用额度。支持核心企业通过信贷、债券等方式融资后，就是他拿到钱之后，以预付款的形式向上下游企业支付现金，降低上下游中小企业现金流的压力和融资成本。

二是优化产业链上下游企业的金融服务。引导银行业金融机构持续跟进企业产业链上下游复工复产需求，支持企业以应收账款、仓单和存货质押等方式进行融资。同时，推动适当降低银行对信用良好企业的承兑汇票保证金的比例。这些也是增加企业手中的现金，增强企业的流动性。

三是加强全球产业链协同发展。推动银行业金融机构强化金融支持“稳外贸”的作用，保障贸易融资信贷资源配置，完善激励机制，增加外贸信贷投放，这是增量。落实好贷款延期还本付息等政策，对受疫情影响大、前景好的中小微外贸企业可协商再延期。大家知道，延期的政策是到6月30日，但是在政策当中也提出了，对个别受疫情影响比较严重，恢复周期需要比较长的企业，可以另外再去跟银行协商还本付息主要是还本金的安排，这些受疫情影响大、前景好的中小外贸企业是可以和银行协商，根据情况还本延长到6月30日之后。这是一个个的个案去协商处理。支持商业保险公司开展短期出口信用保险业务，并降低费率。

四是运用金融科技优化供应链金融服务。鼓励有条件的银行业金融机构开发供应链业务系统，通过与核心企业、政府部门相关的系统进行对接，采用线上线下相结合的方式，为链条上的客户提供更加方便快捷的供应链融资服务。鼓励政策性银行、商业银行加强与主要依靠互联网运营的民营银行的业务合作，为小微企业精准滴灌，提高复工复产小微企业的贷款可获得性。因为这些主要依靠互联网运营的民营银行手中有大量的大数据，因为主要是借助互联网去运营，这是他经营上的特点，在资金来源特别是存款资金来源上不如传统的商业银行有那么多网点，吸存能力可能会弱一点。我们就鼓励政策性银行和商业银行通过给他转贷款，给他资金，利用他的大数据，因为他了解的客户很多都是小微企业，还有个体工商户，通过他来精准的滴灌到这些用户。

下一步，银保监会将按照党中央、国务院的决策部署，进一步做好疫情防控和经济社会发展金融服务，持续加大金融服务实体经济的力度，督促银行保险机构落实好已出台的各项金融政策措施，确保政策落实不打折扣。谢谢大家。

提问环节：

中央广播电视总台央视记者:

有两个问题想问两位发言人。第一个问题，目前，在推动产业链各环节协同复工复产上，现在存在哪些困难？有什么具体的解决措施？第二个问题，从金融角度出发，在打通产业链、资金流方面有哪些具体的支持政策？谢谢。

杨丽平:

谢谢记者朋友刚才关于怎么打通产业链上资金流的提问，刚才辛部长在介绍情况时我注意到有两个地方提到了目前存在的问题和困难，包括中小企业现金流出现了“断点”，出现了融资难的问题。确实，受疫情影响，现在复工复产，各个行业、各个企业进度还是不一样的。由于产业链是环环相扣的，一个环节受到了影响或者是受阻，上下游的企业可能运转起来都不会顺畅。产业链复工复产实际上是需要资金支持的，也就是说在产业链复工复产的背后是需要有一个稳定的资金流。资金流的“堵点”究竟是什么？我们考虑资金流的“堵点”主要有两方面：一是核心企业占用了上下游中小企业的资金。刚才辛部长也提到了这个问题，就是占款，这是一个“堵点”。二是中小企业融资难融资贵，刚才辛部长也提到了同样的问题。

针对这两个“堵点”，银保监会准备着手从这两个方面加大工作的力度。第一个方面，抓住核心企业这个产业链的关键，核心企业是产业链最关键的一个环节。稳链得先稳头，稳这个头，我们主要有两方面，抓住核心企业产业链关键部分也有两项工作：一是支持产业链核心企业自身的发展。产业链核心企业受疫情影响，可能自身的发展也遇到了一些资金上的问题，我们鼓励银行增加对他流动性的支持，包括给他增加授信额度，帮助稳定他的生产和经营。二是我们希望通过产业链上的核心企业能够支持到上下游的中小微企业，做法是通过给产业链上的核心企业授信、贷款，或者是支持他去发债，这样他就有了资金，他有了资金之后，如果他的上游供货企业已经把货给他了，那我们就会支持他拿到这个资金要以现金的方式，或者叫实时付款的方式，不能仅凭一个票据，或者是拖着、延期支付货款。拿到了信贷资金，拿到了发债资金也要实时把这个钱往你的上游企业去传递，这样你的上游企业也有资金了，他也可以继续备货了，这是拿到货的。如果上游还没有给他货，是一个订单，在这个时候我们也鼓励核心企业以预付款的方式给上游供货企业，因为你已经拿到了信贷资金、拿到钱了，这样上游供货企业可以更好地去备货。这是通过核心企业解决上下游中小企业当中的上游，减少资金停在核心企业的一个做法。针对下游，现在在实践当中，有些核心企业利用他在产业链当中的强势地位，采用了一种方式叫先款后货，上游他拖着不给，下游得先收着钱我才能把货给你，先款后货，这样他又占压了下游的大量资金，实际上相当于预付款是百分之百。在这种情况下，我们也通过给核心企业授信，这样核心企业就有钱了，他自己就能生产和经营起来了。在这种情况下，我们支持他减少对下游企业预付款的比例，你自己已经拿到钱了，可以正常的运转起来生产经营了，你的预付款是不是就别让人家百分之百的先款后货，10%、15%或者是20%、30%，这样对下游企业现金流、资金链都是一个缓冲。这是第一方面，就是怎么紧紧抓住核心企业在产业链的关键去打通“堵点”。

第二个方面，直接对产业链上下游企业进行融资支持。主要有几方面措施：一是针对核心企业，它不以现金方式或者预付款方式给上游企业。我们的银行可以基于真实的交易场景，比如提供合同或者是相关的发票，说明你已经拿到了核心企业的相关订单。在这种情况下，银行可以直接为上游供货商提供应收账款的融资。如果那边不给现金的付款，这种情况下只要有真实贸易背景的相关凭证，拿到银行去，银行可以给你提供应收账款的融资。在疫情防控期间，我们也鼓励银行适当的提高融资比例，实际上还是增加它的资金来源，增加流动性。对下游经销商，我们可以考虑，如果核心企业不给他降低预付款的比例，我们对下游经销商，鼓励银行通过下游经销商提供仓单或者是存货进行质押融资，或者是基于订单进行预付款的融资。你有真实的贸易背景，有真实的交易背景，在这种情况下，在仓库里你有货，拿仓单或者有存货，你可以作质押，可以从银行取得融资，这是直接支持。疫情防控期间，对暂时受到疫情影响、信用状况良好的企业，银行可以适当降低承兑汇票的保证金比例，并适度减免手续费，这些都是增加他手中的现金流。

媒体朋友已经注意到，上述政策的关键是基于真实的交易背景，银行要加强风险防范，核心企业和上下游企业要诚信，不能做假，本身没有交易你说有交易，然后进行这样的融资，这是违法违规的。基于真实的交易，银行能够提供支持的就应该提供支持。

刚才提到的现金流的“堵点”和打通现金流主要的想法就是两个方面，一个是通过核心企业往上下把资金流畅通了，一个是银行直接精准滴灌到上下游中小微企业。目前主要考虑的是这两个方法。谢谢大家。

中央广播电视总台央广记者:

我们注意到，近期疫情对民营小微和个体工商户生产经营带来了较大冲击，在产业链协同复工复产之中，如何帮助中小企业更好地进行复工复产，做到大中小企业融通发展？有哪些具体的金融支持措施？谢谢。

杨丽平:

谢谢记者朋友的提问。关于金融支持措施方面，大家可能注意到一个现象，就是产业链核心企业的上下游企业基本上很多都是民营企业、中小微企业。这些企业的规模比较小，数量多，自身的抗风险能力比较弱，比较容易受到外部冲击。银保监会一直高度重视民营企业和小微企业金融服务，推动金融机构加大民营小微企业的信贷投放，降低融资成本。向媒体朋友报告几个数字，2019年民营企业贷款新增4.4万亿，贷款户数增加了31.5%。当年累计发放贷款的年化利率较上年同期下降了93个基点，新增贷款当中，新增中长期贷款占比达到了将近70%。这些都是我们注意到的非常可喜的一个变化。

今年以来，银保监会继续推动银行业金融机构加大信贷投放和降低综合融资成本，推动民营企业贷款保持良好增长态势。据有关部门统计，疫情后企业贷款的综合利率水平有所下降，企业新增贷款和已有贷款的实际综合利率在5%以内的企业占51%，融资成本进一步下降。

针对民营和小微企业的支持政策，由于他们都是产业链的上下游企业，刚才已经做了介绍，我这儿稍微再重复一下。帮助中小微企业复工复产和支持他们的发展，我们把政策分为存量贷款和增量贷款。在存量贷款方面，对中小微企业（包括小微企业主和个体工商户）不抽贷、不断贷、不压贷，这些存量的中小微企业加上个体工商户、小企业主一共有多少呢？一共是2200多万户，其中个体工商户达到了1400多万户。特别是第二个政策，按照市场化、法治化的原则，对1月25日以来到期的贷款实施了临时性延迟还本付息安排，这个安排不仅包括刚才介绍的货车司机、出租车司机等特殊群体，还包括收费公路免费通行期间有关经营主体的金融债务，如果存在还本付息困难，银行也可以视情况给予延缓付息、本金展期或续贷等支持。还有刚才提到的，对一些恢复周期比较长的中小微企业，银行可以与企业协商比6月30日更长的延期安排。

从目前的执行情况看，我们做了一个统计报表，这个政策是3月1日开始执行，统计报表是3月15日才会收上来，最近我们针对6个省和几家银行做了快速调查，从3月1日到现在执行的情况是怎么样的。从调查的情况来看，由于银行的不同，我们看到已经有不少个体工商户享受了这个政策，比如我们看到农业银行报上来的相关数据，其中个体工商户占了相当的比例。从华夏银行报上来的数字看到，有一些中小企业已经享受到相关的政策。我们相信，随着政策的落实，随着企业主动跟银行对接，银行主动跟企业对接相关情况，享受政策的企业群体会越来越多。

在增量方面，主要是考虑两个方面：一是继续加大信贷支持力度。我也有几个数字向媒体朋友报告一下，今年我们会继续要求银行对民营小微企业的支持量增价降，就是投放的数量要比过去还要多，价格比过去还要便宜。另外，我们也会研究考核首贷率，就是让更多从来没有从银行获得贷款的企业能够从银行获得融资。我们已经要求5家国有大型银行，2020年上半年普惠性小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%，在去年的基础上，政策性银行将增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放。今年各银行金融机构要对个体工商户的贷款在去年的基础上力争再增加5000亿元以上。谢谢。

香港经济导报记者:

产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都会受到影响。请问银保监会在支持产业链协同发展方面有哪些长期性考虑？谢谢。

杨丽平:

谢谢记者朋友。刚才在介绍相关政策时大家注意到，确实有一些是应对疫情影响的临时性安排，比如说里面提到了适当提高应收账款或者是仓单和存货质押融资比例，鼓励银行对信用良好的企业，是不是可以在承兑汇票保证金方面适当少收一点，增加这些上下游企业的现金流。主要考虑到这些企业前期没有正常的生产经营，没有产生现金收入，需要有更多的现金流来组织生产，也需要有现金来维持生产，包括必要的开支，比如工人工资、机器运转等。

在支持中小微企业方面也会有一些年度的安排，刚才在介绍当中设定的一些目标，比如今年上半年5家大型银行对普惠性小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%。这个目标是今年的目标，数字可能会出现变化，但是对大型银行支持小微企业的长期政策方向是不会变的。

在产业链融资方面，还有一些相关的政策，特别是核心企业的上下游中小微企业都非常关注的，就是通过给核心企业加大流动资金贷款支持，给予合理的信用额度，来畅通上下游企业的资金流，这应该是一个长期性安排。两个“堵点”都应该是长期要解决的问题，一个是畅通，通过核心企业去畅通上下游企业；一个是解决，努力解决小微企业自身的融资难融资贵问题。但是这个问题相对来说还是比较复杂的，刚才我在举例子的时候说核心企业占用上下游企业账款的时候，大家听起来更像是说制造业的核心企业，我们产业链当中还有很多其他类型的核心企业，比如电商平台、物流公司等。最近我们准备请银行主动和他们对接，研究探讨这些产业链的核心企业应该如何打通上下游企业资金链的相关问题。

以上这些工作我们都会在推进过程中不断进行总结，谢谢。

版权说明：感谢每一位作者的辛苦付出与创作，《Bank资管》均在文章开头备注了原标题和来源。如转载涉及版权等问题，请发送消息至公号后台与我们联系，我们将在第一时间处理，非常感谢！