《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2017-2018）》指出，设立自贸区初衷是为制度创新，当前各地自贸区发展却不同程度陷入“迷茫”。导致自贸区的初心，由本该制度创新的高地，变成了追求政策打折的洼地。
为什么会“迷茫”？
比如，扩区会带来政策优势弱化、还是带动效应强化的迷茫，
只对接港澳的高端要素、还是对接港澳全员全社会的迷茫。
现在，《粤港澳大湾区发展规划纲要》也出台了，国家赋予广东和港澳更紧密融合的定位。
当大湾区遇上大湾区，会产生什么火花？
作为大湾区一员，循规蹈矩的中山市应否成为自贸区插班生？
01
自贸区和大湾区定位是高度相融的
《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》赋予“沙琴海”（广州南沙、深圳前海、珠海横琴）的定位是三个：
一是依托港澳——建设成为粤港澳深度合作示范区，二是服务内地——全国新一轮改革开放先行地，三是面向世界——21世纪海上丝绸之路重要枢纽。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予大湾区（9+2）的定位是五个：
一是依托港澳，打造世界级城市群；二是简称全球科技创新高地和新兴产业重要策源地；三是“一带一路”重要支撑，促进两个市场两种资源参与国际合作竞争；四是深化内地与广澳深度合作；五是建设宜居宜业宜游优质生活圈。
可见，大湾区除了新增科技创新和优质生活圈定位外，两者是高度一致的。
广东自贸区的任务简单概括，就是政府职能转变、投资便利化、贸易便利化、金融创新、法治化环境。
大湾区任务有八方面，和自贸区重合的有一是推进金融市场互通；二推进投资便利化；三是壮大战略性新兴产业；四是共建合作发展平台等几方面。
因此，无论从战略定位，还是主要任务，我们都可以得出一个结论，
1、要实现粤港澳三地在市场、制度、产业、科技方面的高度融合；
2、要为内地改革开放发展探索经验。
02
自贸区发展遇到什么问题？
一是经济总量还不够大，辐射带动作用有待加强。沙琴海三大片区分布在大湾区和珠三角核心区支点位置，但是连续投资具有一定的投资边际，受制于120平方公里，三大片区的辐射带动能力被削弱。广东自贸区亟待扩围试验。
二是创新能力和核心竞争力有待加强。2015年和2017年，商务部分公布自贸区12个最佳案例，政府职能转变领域主要集中在审批制度改革，贸易便利化主要是通关模式整合、通关效率提升、通关成本降低等形式创新，涉及体制机制实质创新不多。
特别是广东自贸区在创新辐射带动能力需要加强，强者恒强的局面只会产生对周边的“虹吸效应”而不是“溢出效应”。
这是目前广东自贸区改革的“痛点”。
03
为什么中山应该成为自贸区插班生？
如果自贸区的入选标准仅仅是经济总量，那么辽宁营口市1300亿GDP的体量应该出局辽宁自贸区，河南自贸区也不该出现排名第13的开封。
总不能是因为包青天吧。
我认为，将具有普遍意义的中等禀赋城市纳入自贸区，才能对自贸区经验能否推广、会否影响经济大局、会否让其他城市水土不服等疑问，交出具有普遍意义的答卷。
中山就是这样一个中规中矩的城市。
第一、我们需要一个珠江西岸城市，与珠海共同构成极点。
很明显，大湾区中广州-佛山，香港-深圳和澳门-珠海的体量是不一样的。珠海和澳门的产业结构也不一样，但是珠海和中山的产业结构很相似，
比如在高端制造业和医药制造业方面，中山和珠海都在伯仲之间，而大湾区定位珠江西岸就是先进装备制造业产业带，在增加极点的分量上，珠海和中山需要互相扶持。
在医药制造业方面，澳门-珠海-中山则更有共同语言，前两者的中医药产业以及中山的生物医疗产业能够形成协同发展的格局。
第二、中山外向型经济明显且品质较高。
既然自贸区重点看外资指标，那就来看看依靠制造业立市的中山，外资品质行不行。2017年中山“外商投资工业企业资产”为1251.16亿元，“港澳台投资工业企业资产”为957.41亿元，分别排名全省第6名，第7名，合计第6。
中山2017年外商投资工业企业和港澳台投资工业企业有多少呢？分别是332家和578家，合计排名全省第5。
如果对数字没有感觉的话，我用佛山和东莞比较一下，尽管佛山东莞经济体量远超中山，但是外商投资工业质量方面，中山和佛山持平，约为3.8亿元/家，港澳台商投资工业质量和东莞持平，约为1.65亿元/家。
体量比不上，但是外资和港澳台资本质量是比较靠前的。
而优质的外企有更强的对外扩展意愿和能力。
第三、全国各大自贸区连片倾向明显。
最明显是上海自贸区和浙江舟山群岛自贸区，航运业发展使得两个自贸区在海上浑然一体；
我一直奇怪辽宁自贸区除了沈阳和大连两个副省级城市外，为什么要把体量那么小的营口也纳入，看过地图明白了，营口在沈阳和大连中间，而且是东北腹地最近的出海口、沈阳经济区唯一的出海通道，它把两大城市串起来了。
还有河南自贸区，为什么全省排名第13的封开能够入围？因为郑东新区的原因，从西到东把洛阳、郑州、封开连成片了。
我们说连片，并不是地理上要完全打通。既然自贸区定位是制度创新，那么以下三个要素必须具备：相关性，聚集度和可复制性。
“相关性”在每个自贸区方案都写得很清楚，各有各的功能，片区功能服从于整体功能。比如南沙的现代产业高地和综合服务枢纽；前海的金融、信息和战略性新兴服务业；横琴的国际商务服务休闲旅游，广东片区的相关性在于“现代服务业”。
“聚集度”体现在相关产业的相对聚集，而不是绝对聚集。比如南沙的高端制造业定位，鼓励产业往那里集聚，前海仅2017年一年就新增注册企业4.44万家，新增世界500强企业60家。因此，“关联集聚”既要避免自贸片区雨露均沾、遍地开花，也要避免“抽水”过猛、沙漠绿洲。
“可复制性”直接写进了广东自贸区总体方案，就是“探索新途径、积累新经验、发挥示范带动”。设置围栏自己玩，人为垒造高地不外溢，不是国家对任何一个自贸区的初衷。
从符合上述三条标准的角度看，要连片，东莞、中山应该入选。
第四、有利于促进内地与港澳经济深度合作。
无论大湾区，还是自贸区，中央赋予广东最重要的任务都是推动粤港澳融合和深度合作。广东不仅在投资贸易便利化、审批事中事后监管、还是金融创新改革方面都应该向港澳学习，还要促进两种制度、两个市场互联互通。
其实还有一点非常重要，让香港、澳门小企业出的来。港澳大企业大家抢着要，那么港澳小企业、创业青年谁要？如果他们没有融入大湾区，不能算真正意义上的融合。
中山成为被大湾区纲要点名的三个对港澳青年创新创业平台之一，因为中山本身拥有大量华人华侨，澳门地区三分之一以上人口祖籍来自香山，而且中山博爱公益的历史传统和港澳义工机制深度对接，对港澳企业和青年天然有着包容性，港澳社会对中山也有着认同感。
所以，中山以自贸片区身份，打造港澳中小微企业外贸集散区、金融服务区，基础实验室和科研、检验检测等平台，发挥对港澳各阶层人士、基层社会融入的作用正当其时。
04
自贸区不是政策洼地，而是创新高地
我们不仅需要先进城市作为榜样，同样需要中等城市探索成为先进城市的路径。否则，对大量二三线城市而言，一线城市永远是挂在天空的太阳。
那些在前40年走出成功路的城市，后40年创新路怎么走？
“泓睿达”原创58