香港查获162吨走私冻肉，牵涉内地牛肉进口上升需求
2019年以来，受国际贸易因素影响，国内外主要肉类品种的市场差价较大，深圳沿海特别是珠江口沿岸的冻品走私案件大幅上升
文｜《财经》特派香港记者焦建
编辑｜苏琦
中国香港特区政府新闻处4月23日消息称：香港海关4月22日进行反走私行动，在香港国际机场对开海面侦破一宗涉嫌利用快艇及趸船走私的案件，检获约162吨怀疑走私冻肉，这是香港海关今年破获最大宗的走私冻肉案件。
4月15日时，广东省深圳市公安局也曾公开表示：2019年以来，受国际贸易因素影响，中国内地外主要肉类品种的市场差价较大，深圳沿海特别是珠江口沿岸的冻品走私案件大幅上升。该类走私冻品肉类未经正规进出口检验检疫，存在较大的食品安全隐患。
近期深港两地查获的走私冻肉多为猪肉、鸡肉或相关产品。4月22日香港检获的这批冻肉责为牛肉及牛内脏，来自印度和美国，均非中国近年来的主要牛肉进口来源国。综合《财经》记者采访的相关产业人士的意见：这或反映出近期中国肉类需求与进口形势的一些变化，居民消费时亦须小心甄别。
需求大幅增加
2003年之前，中国牛肉进口总量较少，主要从美国进口为主，澳洲为辅；自2015年开始，中国牛肉进口逐步开放。
由于居民消费结构升级，以及非洲猪瘟导致的替代需求增加等因素影响，2019年中国的牛肉进口继续呈现出大幅增加的态势，进口量达165.97万吨，与上年相比增加59.6%。进口主要来自于巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭和新西兰。
另据海关总署相关数据显示：2019年中国牛肉进口金额为568.61亿元，同比增长79.06%。预计到2020年牛肉进口量将达215.88万吨，进口金额将突破900亿元。
在近日举行的2020年中国农业展望大会上，农业农村部农产品市场分析预警团队牛羊肉首席分析师也预计称：新冠疫情结束后，消费会有一个阶段性的释放，同时考虑到2020年猪肉产量还没有全面恢复，牛羊肉对猪禽替代需求还是有很大的空间。今年的牛羊肉消费有一个小幅的增长。
受制于草原面积有限、谷物价格偏高造成的牛肉养殖成本较高，中国的牛肉缺口近年来大多以进口满足。以澳大利亚为例，自2015年签订自贸协定以来，进口关税2018年已将至2%，使进口牛肉的价格远低于国内同类牛肉价格。
因此，中国肉类食品综合研究中心主任、北京食品科学研究院院长王守伟此前也曾公开表示：从肉类消费结构来看，中国居民以消费猪肉为主，人均牛羊肉消费还远低于世界平均水平。未来对优质肉类和牛肉的需求还将进一步提升，很大程度要依赖进口来满足。
全球贸易信息系统（GTA）数据显示：2019年前三季度全球前十大牛羊肉出口国在大洋洲、拉丁美洲、北美洲、欧洲和亚洲均有分布。与此同时，中国牛肉进口来源地比较集中。2019年，中国从巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚和新西兰进口牛肉量占牛肉总进口量超过九成。在全球排名前十的其他牛羊肉出口国中，除印度、波兰尚未获得中国准入外，2019中国从美国、荷兰和加拿大进口牛羊肉数量也不多。
据《财经》记者获悉：随着中国牛肉进口规模接连创下新高，行业内近期高度的关注的问题主要有二：其一，来源过于集中，可能会带来进口价格话语权降低、供应链受疫情影响波动较大等风险。例如，澳大利亚山火席卷畜牧产业，自澳牛羊肉进口或将受到影响；其次，走私现象增加。
走私增多有风险
近些年来，针对西南地区部分边境走私活牛和牛肉日益活跃的现象，国家相关部门及地方政府加大了打击和查获力度。但因今年牛肉需求缺口加大，价格持续上涨，业内人士普遍担心牛肉走私现象可能会增多。
分析这一链条的基本模式：出于食品安全和动物防疫等因素的考虑，中国检验检疫制度严格，很多国家的肉类不具备进口到中国的资质。而海关总署对进口冻肉按照《符合评估审查要求的国家及地区输华肉类产品名单》进行管理，境外冻肉需以合法途径向海关申报。如前述走私成真，可逃避最高70%的关税和9%的增值税。
自2001年左右被检出存在质量问题后，印度牛肉无法合法进入中国市场。但据人民网在2013年11月时转载《中国证券报》的一则相关报道显示：当时中国1年走私牛肉超200万吨，价格仅市场价40%。走私牛肉来源地之一是印度，借道越南大量进入广西后流向全国。
2017年10月时，为严厉打击云南、广西边境的牛肉走私和长期以来十分猖獗的走私活牛，国家相关部门在云南省设立了跨境动物疫病区域化管理和产业化试点，通过在境外划定的无疫区进行集中饲养、隔离检疫和境内隔离屠宰的方式合法报关进口。
2019年11月印度向世界动物卫生组织(OIE)通报该国境内近期发生3起牛结节性皮肤病疫情。2019年12月，在海关总署、农业农村部印发的《关于防止印度牛结节性皮肤病传入我国的公告》中，亦再次禁止直接或间接从印度输入牛及其相关产品(源于牛未经加工或者虽经加工但仍有可能传播疫病的产品)。
深圳市公安局公安局相关人士近日也公开称：2019年尤其是下半年开始，中国内地猪肉价格上涨，加之受国际贸易因素影响，包括猪肉、牛肉等主要肉类国内外市场差价较大，包括深圳沿海等珠江口沿岸冻品走私案件大幅上升。
“深圳因为地处珠江口东岸，走私人员会选择最近的路线进行运输，可以说肉类走私运输必经深圳海域，深圳也是打击走私犯罪活动的第一道关卡。”该负责人称。
香港媒体近期则普遍指出：走私分子近期大多趁香港机场第三跑道工程大量工程船靠泊作掩护，于机场以西水域走私冻肉。
前述走私行为案发时，已被拘捕的15人正试图将搬运至快艇之上，再以速散货形式将冻肉走私到内地。香港海关有组织罪案调查科特别调查课一位负责人称：海关相信被捕者是以趸船作为储存及分货点。但趸船上没有任何冷冻设备或冰块，难以避免冻肉在转运过程中腐烂变质，滋生大量传染病病源和寄生虫。
据《财经》记者了解：准许在中国内地市场中销售的进口冻肉必须满足一系列条件，需要有海关的报关单，还要有进口检验检疫报告单，同时需要贴好中文标签标识，标明冻肉的生产产地、生产日期、保质期、贮存条件，注明工厂注册号产品批号的相关信息。而冻肉大部分是作为餐饮加工原料售卖；因价格低廉，冻肉也可被制成多种传统或新型牛肉产品。
深圳市检验检疫局蛇口分局货检科科的相关人士也曾指出：未经检验检疫的进口冻肉可能存在的危害性情况主要有两种：一种是可能来自疫区，比如像禽流感、口蹄疫或者疯牛病，会对国家的畜牧养殖业造成非常大的影响；一种则带属于有病肉，可以引发人畜共患病。
今年以来，深圳市海防打私各单位将持续加强珠江口内伶仃水域、大鹏湾、大亚湾等水域走私冻肉的查缉，清查相关集散地和营销场所，大力打击利用“三无”船舶走私的违法犯罪行为。
4月15日下午，在广州番禺和中山两地，深圳市海防与打私办集中开展45艘运载走私冻品的“三无”船舶公开拆解销毁仪式。据介绍：为维护贸易秩序，保障市民安全，海防打私办开展查缉打击行动，联合海警、海关、公安、海事等部门，查处及清理一批在深圳海域及珠江口航行、停靠、停泊，涉嫌走私冻肉的“无船名号、无船舶证书、无船籍港”的“三无”船舶，切断违法犯罪链条。
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责编| 阮璐阳[email protected]
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