大城市深圳化，小城市鹤岗化，落户“零门槛”加速中国城市巨变

作 者：齐以和

来源：楼市黄大大团队（ID：HouseLeader）

近期，中央出台两项超级文件，宣告着“零门槛”落户时代的到来。
疫情大变局之下，这一重磅政策，直接加速了城市分化！ 大城市越来越像深圳，常住人口剧增，教育、医疗资源告急，在压力中快速提升。 小城市越来越像鹤岗，年轻人口流失，变得更加佛系和空心化，甚至逐渐枯竭。 壁垒打破，闸口打开，市场化的力量巨浪滔天，重塑中国城市格局。 巨变将至。

中国的户籍制度，之所以牵动人心，不仅仅是一个形式上的户口，更重要的是户口背后的公共资源。 比如购房资格，没有户口，在深圳、广州买房，就需要交满5年社保。 等你凑足了购房年限，黄花菜都凉了，房价可能都翻了一番。 而房子又跟教育资源深度绑定，好的学区房，价格贵到天上去了。 所以，户籍改革史，简直是一部中国人进入城市，争取权利的血泪史。 对大城市来说，“零门槛”落户后，与户籍相关的教育医疗配套要能跟上，才是真的落到了实处！ 国家也做出了明确的部署。

这次改革的重要一环，就是： 建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。 城镇化任务也明确了： 要试行以经常居住地登记户口制度。 并且在2020年，实现1亿非户籍人口落户的目标，同时提高农业转移人口市民化质量。 也就是说，无论是租房还是买房，落户还是常住（很多农民不愿意落户），进城人口都该有市民待遇，享受教育、医疗、社保等权利。 这个变化，将极大地加重中国大城市公共资源供给的压力。

新政出台，压力最大是深圳这类城市。 它们非常年轻，医疗教育资源有限，但是科技创新制造活力十足，吸引了大量年轻人的涌入。 从近5年抢人大战的结果来看，深圳的“战绩”相当无敌。 2015年到2019年，深圳人口累计净增约266万人，是杭州（146.8万）的1.8倍。 2019年新增常住人口方面，深圳虽被杭州反超，但仍以41.22万的净增人口数，高居第二。
只不过，深圳是全国罕见的常住人口多、户籍人口特别少的城市，比例极不协调。
2018年年底，深圳常住人口1302.66万，但户籍人口，只有454.7万人。若按这一数据来看，深圳落户率仅为34.8%。
▲ 单位：万人，数据来源国家统计局，2018年数据
在高速的经济发展过程中，深圳吸引了天量的外来务工和就业人员，能落户的却很少。
这种情况，东莞、金华、中山、厦门等城市，也很类似，会有相当大的压力。

“深圳化”的困境在于，随着“零门槛”时代的到来，对常住人口的服务要求，将急剧提高。 深圳落户门槛并不高，35岁以下专科学历或45岁以下本科学历的任何人均可落户，但对于那些为深圳发展做出贡献、却受制于学历的务工人员来说，他们还没办法成为真正意义上的深圳人。 按户籍人口来配置的科教文卫资源，远远跟不上需求的变化。 比如，高等教育方面，深圳只有深大、南方科技大学两所称的上不错的学校，累计13所高校，大部分还是一些学校的分校。10万在校大学生的规模，仅为武汉的十分之一。中小学数量更是远远落后于广州，学位非常紧张。 让人尴尬的还有医疗。

深圳三甲医院数、病床数，在特大超大城市阵营中并不占优势。据DT财经数据，每千常住人口医疗机构床位数方面，深圳在36个主要城市中垫底，广州、北京和上海则依次排在第23、25和26位。 深圳的困境，将成为“零门槛”落户时代，大城市的普遍困境。

不过，某种意义上来讲，这些城市是在 “还债”。 在改革开放的进程中，来自全国源源不断的外来务工人员，建设了城市，却没有享受到城市发展的户籍红利。 历史欠账是巨大的，现在该还了！ 比如深圳，财政并不缺钱，反而是相当富裕。 不用负担巨量的户籍人口，就腾出了更多财政支出来补贴科技创新，发展经济。 作为年轻的城市，深圳没有历史包袱，计划经济年代遗留下来的国有经济，和与之相附的职工安置与社保费用，在鹏城几乎不存在。 交完了中央的，剩下都是自己的。财政支出灵活，转移支付少，不像广州作为省会，需要挪出大量资金支援粤东粤西粤北。 深圳财政收入相当高，2019年全市一般公共预算收入3773亿元。

这一数字，是广州（1697.2亿元）的2倍多。 但是，城市越造越大，人口越来越多，教育、医疗等软实力若是提不上去，容易产生木桶效应。 不补短板，对城市长期发展会带来隐患，这是深圳高速发展下需要直面的问题。 中央定调，要推动公共资源按常住人口规模配置的重要背景，意味着接下来深圳必须拿出大量财政资金来填坑和还债。 你说深圳压力大不大？

大城市面临“深圳化”的烦恼，但“零门槛”落户时代，带给小城市的，可就是生死存亡的考验。 还有一类城市值得关注，那便是 收缩型城市。 如何定义这类城市，主要看常住人口与户籍人口的差距比较。 常住人口大幅超过户籍人口，反映人口总体净流入，当前主要是长三角、珠三角和部分强省会。 而常住人口小于户籍人口，反映人口总体净流出，主要是处于山海关外的东三省、云贵赣、豫陕甘等中西部偏远地市。

▲主要收缩性城市分布，红色为人口净流出10%以上的地区

鹤岗就是最典型的代表，常住人口不断流失，房子也跌到了白菜价。 2019年，鹤岗的GDP增速只有3%，远远落后于全国平均水平。 而这类城市，往往会对人口数据更加讳莫如深。像东三省的一些地方政府，已经开始不对外公布常住人口。 当常住人口减少或低于自然增长率时，一些地方政府可能担心对经济社会产生不利影响而不愿意公布。 就像这些年翻阅一些城市的国民经济统计报告，你会发现有的城市会尽可能规避具体的经济数字，会用增速等方式委婉体现。 国家也提出了“处置方法”： 稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县市。
从更看重常住人口指标，到根据人口规模重新考量城市级别，这些新政对大部分收缩性城市来说，无疑是一记当头棒喝。 这些城市的压力可想而知：倘若人口继续大量锐减，或将存在城市级别下降的风险。 对这些城市来说，“零门槛”落户越早越好，哪怕是防守而非进攻，但眼下没有其它招了。 充分实现市域农业人口落户，是他们最后的“保命”机会！ 可见，跑得快和慢的两支队伍，在城镇化的新赛道上，都需要“补交作业”。 毕竟，当下的中国城镇化正处于快速发展期后半段，常住人口城镇化率已接近60%，而户籍人口城镇化率仅43.37%，尚有2.26亿农民工及家属子女未享受市民待遇。 只有教育、医疗等资源与人口充分匹配，“零门槛”落户才能真正落地！ 对普通人而言，认清大势，踩准节奏，才是第一要义。

THE END

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