3.76万亿元！怎么花？

曾金华 |经济日报

近段时间，“赤字”两字备受关注。
受疫情影响，今年的财政收入压力很大。但是，战疫情，保发展，又还要继续增加财政支出。一减一增，财政收支压力山大。 于是，赤字率要不要调整，怎么调整，赤字规模多大合适，各种声音众说纷纭。 今年的《政府工作报告》一锤定音， 今年赤字率按3.6%以上安排，赤字规模为3.76万亿元。 3.6%的赤字率意味着什么？3.76万亿元，多不多？多出来的钱，这些钱都将花到哪里？ 3.6%的赤字率意味着什么？ 意味着万亿元级的钱，更意味着十足的信心 3.6%， 首先意味着万亿元级的钱要来了。
按3.6%以上安排，赤字规模为3.76万亿元，这较去年提高了1万亿元，是历年来最高的。 改革开放以来，我国财政赤字率始终保持在3%以下，亚洲金融危机爆发后的1998年，财政赤字规模首次突破1%。 从规模上看，2016、2017年赤字率均为2.9%，2018年赤字率降至2.6%，但赤字规模与2017年持平，为2.38万亿元。2019年，我国赤字率提高到2.8%。 有人算了笔账：新增1万亿元后，今年赤字达3.76万亿元，再加上1万亿元抗疫特别国债，约占我国GDP总量的4.1%。规模不可谓不大！ 3.6%，向社会释放了积极明确的信号，将有力支持完成全年经济社会发展目标。 北京大学经济学院教授刘怡表示， 赤字率按3.6%以上安排，有利于稳定并提振市场信心，以更大的政策力度有效对冲疫情影响，体现出更加积极有为的财政政策进一步发力，真正发挥财政政策稳定经济的关键作用。 3.6%的赤字率高不高？ 正常，债务风险也总体可控 在国际上，一直有关于赤字率3%“警戒线”的讨论。
那么，咱们3.6%的赤字率是不是意味着风险高了呢？ 并不是这样的。 刘怡认为， 3%的赤字率并不是硬性约束，高于3%并不等同于过度举债， 需要根据经济发展状况、债务支出使用效果等情况加以评判。 从全世界看，中国赤字率也不算高。美国、日本等主要经济体赤字率常年在3%以上。 国际货币基金组织（IMF）预测，2020年发达国家赤字率平均由3%提高到10.7%，其中美国达15.4%，法国达9.2%，英国达8.3%，新兴市场和中等收入水平国家平均也都在9%左右。 风险高不高，除了看赤字率， 还要看政府债务率等指标。 比如，2019年我国地方政府债务率为82.9%，低于国际通行的警戒标准。全国政府债务的负债率为38.5%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。 所以， 我国赤字率并不高，债务风险水平也总体可控。 钱都花到哪去了呢？ 主要是三方面：就业、基本民生、市场主体 扩大财政赤字规模，更要把钱用到刀刃上。 这个刀刃就是保就业、保基本民生、保市场主体。 用《政府工作报告》中的话说就是， 资金直达市县基层、直接惠企利民。 财政部部长刘昆介绍，今年提高赤字率所增加的财政资金全部安排给地方，中央财政发行抗疫特别国债的收入，也全部用于地方基础设施建设和抗疫相关支出。 这些钱具体怎么花呢？ 根据安排， 要建立完善特殊转移支付机制，省级不得截留，使市县基层尽快拿到资金、安排支出。 财政等部门明确财政支持政策，确定资金使用范围。市县抓紧摸排确定需要帮扶的困难企业和人员，建立实名台账，确保资金精准落到位。 一句话总结： 扩大赤字规模增加的资金，使用上既要“一竿子插到底”，又要把钱花在刀刃上。
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