从数据开放共享角度解读中央文件：《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

近日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，对推进要素市场化配置改革进行总体部署，明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务。将 “ 数据 ” 与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一，其中重点强调了做好数据开放共享的同时，加强数据资源整合和安全保护。

生产要素，是经济学中的一个基本范畴，主要指的是进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素。《意见》明确将数据纳入生产要素，足见其在新时代社会资源配置中的价值和低位。

《意见》第六条、加快培育数据要素市场，原文如下：

• （二十）推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。
• （二十一）提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。
• （二十二）加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

《意见》明确推进政府数据开放共享的同时重点提出加强数据资源整合和安全保护。《网络安全法》明确给出来数据安全隐私的约束，过去的网络安全服务大多解决了数据的安全“防御”问题，但是如何保证数据开放过程中的“流通”安全，一直是困扰着企业“想用不敢用”的难题。

如何做到在数据开放共享过程中的安全保护？

联邦学习社区hellompc的资深合作伙伴——富数科技VP杭总给我们介绍到： “要想实现数据开放共享，自然要实现数据的标准化和规范化，这是前后相序的过程；而数据管理和安全，更像是在数据走向开放共享过程中的一个保障——联邦学习提供了一种建立在多元技术协同和交叉学科支持基础上的实现数据合理流动与价值捕获的解决方案。我们公司已经在这个赛道上沉淀了两年多的技术，现在已经在为政府数据开放提供了很好的解决方案（更多联邦学习相关干货可关注微信公众号“hellompc”）”。

政务数据的孤岛状态导致各行业在使用政务数据时候，往往很难全面获得数据，比如疫情之下国家全面扶持小微企业，通过银行给小微企业授信。如何对小微企业风控，需要用到包括社保、公积金、税务、发票、央行征信、运营商等等各种数据资源。多方数据的开放融合是联合风控的难题。而联邦学习领域的多方数据应用，使在保证数据安全前提下，业务需求得到满足成为可能。

如何实现“数据不出库、业务照常跑”？

笔者了解到，互联网、金融科技巨头、传统金融等已有多家机构搭建多方安全计算平台，包括BAT，富数，华控，微众等都在不同的应用场景中进行战略布局且广泛应用于联合统计、联合风控、联合营销、工业互联等各种数据应用领域，并取得了阶段性的突破。

此次《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》是国家对数据资源要素的深度认可，特别在政务数据开放应用和安全保护上做出严格指示。

本文参考来源：
http://www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm