最近，一條湖南省寧鄉縣政府撤回融資擔保聲明的新聞，引起了公眾的廣泛討論。
媒體報道，8月23日，網上流傳了一份寧鄉縣人民政府關於融資擔保函作廢的聲明，直接宣佈其在2015年1月1日以前出具的所有擔保函、承諾函全部作廢。輿論頓時一片譁然。更為戲劇性的是，就在網上紛紛議論之際，8月24日，當地政府又通過紅網宣佈，收回該聲明。
這一來一去，可謂是調足了大眾胃口：政府為什麼要出具這些擔保函？政府明文出的公函想作廢就作廢，公信力何在？作廢之後那些債務該怎麼解決？
舉債
問題很多，我們可以先從政府為什麼要開具這些擔保函入手。
擔保函，眾所周知，就是政府替一些地方融資平台背書做擔保的文件，但由於在現實操作中，這些平台主要是在替政府承擔相關的公共事務建設，所以，這一行為其實就是政府的“違規舉債”。
舉債嘛，也不難理解，背後最根本的原因不過是缺錢！
可能很多人要問了，缺錢那你就去增加税收，找中央要錢，或者發行債券唄，搞什麼非法舉債？但問題在於，在2011年之前，中央是嚴禁各地方政府發行公債的，《預算法》就明確規定了“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方債券。”加之國家財政數額有限，僧多粥少，要審批並不容易。
但奈何地方政府守護GDP的心無處安放啊，怎麼辦呢，於是不少政府靈機一動，就走上了高價賣地的道路。但抬高地價的後果大家肯定都清楚，資產逐漸呈現泡沫化的趨勢，樓市槓桿率也在不斷加高。
怎麼辦呢？2014年春天中央算是放開了一個小口子，財政部發了新政，允許10個省、直轄市、計劃單列市以“自發自還”的形式試點發行地方債券，但是發行的額度和時間還是要經過國務院審批。這就很明白了，一方面中央希望給地方政府一些經濟活力，另一方面又想把債務風險緊緊掌握在自己手裏，於是出了這麼個政策。
但中央的良苦用心地方政府顯然沒有體會到，拿到試點資格的嫌額度不夠用，沒拿到資格的則更是叫苦連天……最終，殊途同歸，大部分的地方政府還是走上了違規舉債的道路。
變種
當然，今天我們要談的違規舉債方式主要是2014年9月以後行為。業內普遍認為，從2014年修訂預算法到同年9月國務院發佈《關於加強地方政府性債務管理的意見》（43號文），我國開始加強對地方債的管理。而這一法案的最重要的意義，在於真正明確了地方政府舉債的“正面清單”和“負面清單”。
所以，這個日期以後的違規舉債，其實就是地方政府的一種“僥倖心理”。
具體是怎麼操作的呢，比如大名鼎鼎的“城投債”，由各地的城投集團發行，從表面上看就是企業債券，由企業兑付，但實際上發行的全過程都有地方政府的影子。所以，無論是發行方還是投資人，都心照不宣地認為“城投債”就是一種地方政府債。
再有就是上面提到的“承諾函”、“擔保函”、“安慰函”、PPP合作（政府和社會資本合作）、地方購買公共服務領域等。
據中央財經大學教授、中財—鵬元地方財政投融資研究所執行所長温來成介紹，這些函，大多是由地方財政部門和地方人大以政府文件或者會議紀要的形式，對相關的投融資平台進行擔保，都聲稱會將這類款項納入地方政府的財政預算中，按期償付。但實際上，大家心裏都明白，這個函不具備任何法律效應。
除此之外，不少政府還會以購買公共服務的名義去為建設工程等項目舉債。由於服務類項目的特殊性，不是在時間段內可以完成，資金和時間有長期的匹配過程，因此也就有了類債的屬性。
警鐘
説到這裏，大家是不是會發現這樣一個問題，這些違規舉債的行為直接脱離了北京的審批和監管，連發改委、財政部都摸不清地方上到底融了多少資欠了多少債，更無法對地方債務風險做一個有效的數據評估，“地方債”似乎已經有了失控的態勢？
事實上情況已經非常嚴重。數據統計，2016年我國地方政府債務餘額15.32萬億元，地方政府債務率為80.5%。2015年地方政府債務16萬億元，地方政府債務率為89.2%。
而2015年底，十二屆全國人大常委會第十八次會議分組審議《國務院關於規範地方政府債務管理工作情況的報告》時，已有部分委員提及，有的省、地區負債率超過100%，100多個市本級、400多個縣級政府的債務率超過100%。
這是什麼概念呢？一般來説，當年債務還本付息支出佔財政支出比例超過20%，那就存在很大風險了。而實際上，在地方，一般要求當年的還本付息額不超過財政支出的10%到15%，否則流動性風險就非常大了。
反觀目前中國的債務風險，無疑十分值得憂慮。
整改
怎麼辦？
前面已經説到，2014年的43號文以後，中央已經基本放開了一個地方政府正面融資的口子，允許地方自主發債。
但最重要的，還是要“堵後門”防範近年來各類違規舉債的“新變種”。比如：將各類地方債務納入預算管理；實施債務限額和餘額管理；置換存量債務；切割各類融資平台等。
2016年11月11日國務院辦公廳出台《地方政府性債務風險應急處置預案》，就明確：“地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則。”很顯然，國務院是希望通過《預案》再一次強調政府債務和企業債務之間的關係，試圖藉此打消地方部門對中央託底債務的幻想。
今年5月3日，財政部、國家發改委、司法部及“一行三會”等六部委聯合發佈《進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》（50號文），要求規範地方政府舉債融資行為，各地須在7月31日前摸底排查並改正地方政府和相關部門不規範融資行為。
5月28日，財政部出台《關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》，要求嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。
可以看出來，近年來，政府這一系列的重拳政策，也越來越趨於嚴苛和細節化。
反悔
山雨欲來風滿樓。這邊中央剛剛下了政策，那邊地方政府就有點惶惶不可終日了。
於是，各類收回擔保函的新聞頻頻出現在大眾面前。
寧鄉縣的事情必然不會是個例。
2016年10月，貴州省部分地方財政局發出的撤回承諾函流傳開來，涉及安順市、正安縣以及遵義市等；今年6月9日，河南省許昌市城鄉一體化示範區財政局在《河南日報》發佈公告，撤銷此前對民生金融租賃股份有限公司出具的一封項目還款承諾函。
但問題在於，這些已經經過人大批准，蓋了公章的文件，説撤就撤，公眾對於政府還會有基本的信任嗎？信任一旦失去，未來，政府和官員還能拿什麼守護他們的GDP呢？
當然，歸根結底，還是中央和地方財權事權不匹配的原因。地方政府有事權，卻沒有與之匹配的財權。我們當然能夠理解政府和官員們在頂風作案，違規舉債時的心情，無疑是希望提高地方經濟發展水平。但説實話，一味地依賴債務來推動經濟發展，也無異於飲鴆止渴。
要想有一個健康的經濟形態，就必須尋找更加健康的發展模式和財政收入來源，進行財税體制改革，清理地方事權和財權，做到平衡發展，才是根本之道。而在這一進程中，切斷非法舉債的惡習所帶來的陣痛，是必經的過程。