9月1日起出入境证件可异地申请换补，对城市发展有哪些利好利空？

公安部8月28日在北京召开新闻发布会，国家移民管理局在发布会上通报，国家移民管理局出台22条改进服务管理的新举措，将于2019年一季度之前分期分批实施。其中，内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件、申办出入境证件7个工作日内办结等5项便利措施将于9月1日起施行。

其中自9月1日起推出实施的5项便民利民新措施为：内地居民可在全国范围内任一公安出入境管理机构异地申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证；内地居民可在全国范围内任一公安出入境管理机构异地申请往来港澳台团队旅游签注内地居民在户籍地申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的签发时限均缩短到7个工作日；公安出入境管理机构为外籍人员丢失护照急需补办签证出境等应急需要提供即时受理审批便利；国际航行船舶船方或其代理单位可在网上申报出入境边防检查手续。

毫无疑问，这是件堪称“普大喜奔”的好事，意味着今后护照、港澳通行证、台湾通行证办理效率将会大幅提升。但凡事皆有两面，有利好一面自然就有利空一面，不妨对此简要聊上几句。

利好

此项政策的利好无疑是多方面的。

首先是将进一步促进中国出境消费。中国持有护照人数2012年为3800万人，2015年为6500万，目前已突破1亿人。按照携程CEO孙洁的推测，2020年，中国持有护照的公民人数将会翻倍至2.4亿人。

护照必须回户籍所在地办理的旧政策，使得很多怕麻烦的年轻人迟迟没有申领护照。但新政一出，护照新办数量必然迎来一个阶段性井喷。中国周边国家，尤其是旅行成本相对较低的东南亚国家，无疑是该项政策的潜在利好地区。

其次是港澳游和台湾游的人数，在新政实施后也将明显有所提升。以港澳游为例，香港毗邻深圳，澳门毗邻珠海。很多到深圳、珠海旅游的游客，先前都曾有过因没有提前办理好港澳通行证，而只能望“关”兴叹的遗憾。当相关证件可以异地办理后，游客完全可以在广东就地办理相关证件，随时前往港澳。

接下来，广东地区异地办理港澳通行证，福建地区异地办理台湾通行证，一二线经济发达城市异地办理护照的人数，都会明显有所提升。

利空

援引澎湃新闻的报道：国家移民管理局介绍，经推估，每年约有270万人次居民享受异地就近换补证件的便利，仅往返交通费用一项每年就可节省支出30亿元左右；每年约有780万人次居民享受在异地办理赴港澳台团队游手续的便利，仅往返交通费用一项每年就可节省群众支出90亿元左右。

这些在出入境证件可异地办理新政出台前，每年异地办理开支主要产生在什么地区，其实是很容易想到的。在之前的流动人口推文中我们曾讲到，中国目前流动人口超2亿人，平均每6个中国人中就有一个是流动人口。

中国的流动人口当下主要以80后和90后为主，这一群体正值人生消费周期的活跃期，是出入境人群中最主要的组成部分。他们普遍工作在一二线城市，但是他们的家乡，往往在四五线城市县城和农村。每年节省下的几十亿异地办理出入境证件消费，正是来源于他们。

例如当下对于很多四五线城市及乡镇县城而言，当地房地产行业的最大期盼，就是春节和国庆外出务工人员返乡时，主打亲情牌集中促销。

当包括身份证、护照、港澳台通行证等一些列证件的申请补办未来都可以异地办理后，这些外出人员需要返乡的“原因”将会变得越来越少，他们与家乡之间的关联也会变得日益“薄弱”。