【聚光传韵】2018年土地政策大盘点

欢迎关注光合作用智库，获取更多“农文旅融合”数据咨询、专项研究报告、深度案例剖析。欢迎转载本文，如需转载，敬请联系我们。

● 光韵田园产业研究院原创《聚光传韵》系列

● 作者：千里眼

● 阅读全文大约需要8分钟，敬请安排合适时间阅读

作为生活在地球上的人类，人类的衣食住行都离不开土地，可以说自从有人类以来，对土地的使用和管理办法就一直牵动着每个人的心，特别是当国家形成后，土地的使用和管理办法就变成了一个国家的政策或者法律。自新中国成立以来，我国土地政策经历过好几个大的变动时期，而当下又是一个土地政策大变革的时代，2018年无疑是本次改革的重要年份甚至是关键节点。下面就让我们来盘点2018年农村土地改革发生了哪些大事件。

我国土地进一步探索

2017年10月，党的十九次全国代表大会关于农村土地改革发展中指出，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”。我国第二轮土地承包从1997年开端，期限为30年，至2027年12月31日止。再延长30年的话，也就是说土地承包关系将延长到2057年12月31日。 所以这个消息对农民来讲是一个非常利好的消息，也为农村土地改革提供了政策支持和信息指导。

基本农田类

保证耕地“红线”不跨越，这是中国第一产业“农业”必须坚守的底线问题。现在我国耕地质量总体不高，建成的高标准农田只占耕地总面积的23.8%，耕地质量难以适应农业由增产导向转向提质导向的要求。中国国土资源部2018年2月26日发布消息称，将全面实行永久基本农田特殊保护，确保到2020年，全国永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩。为了达成目标，政府部门出台了一系列的政策。

2018年3月原国土部门出台了《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，永久基本农田是耕地的精华，划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重，是国家意志、刚性约束。为了达成这一目标，就需要增加农田供给，减少其他项目对农田的需求。

2018年3月原国土资源部印发《关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知》这一通知便在农用耕地供给上做出了具体安排，确保数量真实质量可靠。

2018年8月自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》——减少了其他项目对农用地的占用。

2018年8月自然资源部《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，则从农田保护上，减少对它的需求做出了明确规定。另外，在总部署下，耕地占用税的收取也是减少耕地被滥用的有效措施。

2018年8月开始征收耕地占用税：《中华人民共和国耕地占用税法（草案）》——落实最严格的耕地保护制度，促进土地资源合理利用。

我国分区域来看，位于不同地区的农村土地使用规模存在较大差异，东部沿海省份历来都是经济比较发达繁荣，西部欠发达，导致西部人口都往东部转移，这就出现了东部地区用地紧张，西部地区土地闲置，为了盘活经济欠发达地区土地资源，提高土地利用率，政府出台了相关的跨省调剂办法。

城乡建设用地类

我国“三农”问题，农业、农村、农民。农民问题又是“三农”问题的重中之重，农民收入则成为农民问题的关键。为了提高收入，减少城乡收入差距采取一系列措施。农民的土地是农民最有价值的资产。因此盘活土地，加快土地流转是增加农民收入的最有效途径。国家制定了一系列资产来盘活土地。

2018年7月自然资源部《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》——逐年减少批准但不使用的建设用地、闲置土地多和处置不力的新增建设用地计划安排。

2018年8月颁布的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》的通知。——帮扶省份调入节余指标，深度贫困地区所在省份调出节余指标。

两者都指出将农村的土地集中使用建设，盘活农村土地，加快流转。用好农村的建设用地可最大化地盘活农民手中的资产，探索新的经济模式和运行机制。

农村建设用地类

与国有土地不同，农村土地属于集体用地，分为集体农用地、集体建设用地、未利用地三大类。 其中的集体建设用地也分为三类，第一类叫做经营性集体建设用地，比如，可直接入市；第二类，公共建设用地，就是学校、医院等等，这是公共服务用地；第三类，便是宅基地。随着城市化的推进，就出现了很多宅基地闲置现象，或粗放使用的，形成成片的空心村、空壳村。因此，宅基地将是未来农村“各路资本必争之地”。

2018年9月《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》 ，明确提出“鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务”。

2018年10月国家发展改革委、文化和旅游部等13部门联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》，鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。

2018年12月新修订的《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，明确表示农村集体土地不用经过国家征地环节，直接进入市场（工业、商业等经营性用途），也就是说土地成本大幅度降低，对平抑未来的租金价格、房价将产生重大影响，但农民自有的“小产权房”是否能够买卖，目前没有明确的说法。

国家计划在2020年全面实现小康，完成精准扶贫，要想完成这个目标就必须利用好农村自有资产。加强农村土地资产的有效利用是最重要的措施。对农民自身来说，农村土地流转权就是增加收益的最好途径。现在很多地方加强了土地流转，将土地划转给承包大户经营，也是一大市场需求。这里就提到了两个重点机遇：一个是休闲园区，三块地试点放开后，无论从资金还是用地都是极大的突破；另一个是农业地产，城市房地产已过高峰期，但农业地产几乎是空白市场。根据这一年的农村土地改革发展势头，可以预见的是，土地改革将再次成为2019年农业发展的重头戏，土地将再曝红利！

【本文引用的数据内容全部来自相关政府和企业的公开信息；本文观点仅为笔者个人观点】