150项重大水利工程主攻防汛抗旱，总投资1.29万亿元撬动投资6.6万亿元

华夏时报记者 杨仕省 北京报道

不到两周时间，发改委连续发布重大水利工程的相关消息，引发热议。

今年以来，各项重大工程建设的进展备受关注。“特别是今年，我们会同水利部克服新冠肺炎疫情的影响，采取按日调度、挂图作战、逐个项目协调等方式来指导督促各地加快复工，推动建设项目实现应复尽复。到目前为止，172项重大水利工程已累计开工146项，在建投资规模超过1万亿元。”7月13日上午国新办公举行防汛抗旱和重大水利工程建设国务院政策例行吹风会，国家发改委副秘书长苏伟在会上介绍了重大水利工程建设有关情况，并答记者问。

据悉，建设172项重大水利工程，始于2014年5月的国务院第48次常务会议的部署，6年以来各项工程建设取得显著成效。据苏伟介绍，在172项重大水利工程中，引江济淮、西江大藤峡水利枢纽、淮河出山店水库等一批标志性的工程陆续开工建设，南北水调东中线一期工程等32项工程已相继建成，发挥了显著的经济、社会和生态效益。

人多水少、水资源时空分布不均，这是中国的基本水情。随着人口增长、经济发展和人民生活水平的提高，亟须着力补齐重大水利基础设施的短板。对此，国家发改委强调，在加快推进172项重大水利工程建设的同时，抓紧谋划一批新的重大水利工程，并尽早实施，也是十分必要的。

带动投资6.6万亿元

在“新基建”方面，今年的政府工作报告提出，重点支持“两新一重”建设。所谓“两新”为新型基础设施建设（即新基建），新型城镇化建设；“一重”为交通、水利等重大工程建设。

这其中，重大水利工程建设今年被纳入“两新一重”的重大部署中，可见水利建设投资在今年的稳投资中被置于显著位置。

比如，7月8日召开的国务院常务会议研究部署了2020-2022年重点推进150项重大水利工程建设，要抓紧推进建设，促进扩大有效投资。

本报记者梳理发现，国新办7月13日举行的吹风会进一步披露了相关细节。在会上，国家发改委副秘书长苏伟介绍，150项重大水利工程有五大类型，包括防洪减灾56项、水资源优化配置26项、灌溉节水和供水55项、水生态保护修复8项、智慧水利5项，其中有96项涉及京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略。

从投资规模看，150项重大水利工程匡算总投资是1.29万亿元，超过500亿元的项目有5个，300亿元到500亿元的项目有4个，100亿元到300亿元的项目有18个。

“这些工程实施之后，预计可以新增防洪库容约90亿立方米，治理河道长度约2950公里，新增灌溉面积约2800万亩，增加年供水能力约420亿立方米。工程匡算总投资约1.29万亿元，能够带动直接和间接投资约6.6万亿元，年均新增就业岗位80万个，对扩大内需、拉动经济增长的作用非常明显。”在此次新闻发布会上，苏伟介绍。

最大疑问是，如此多的资金何来？据苏伟透露，到目前为止，国家发改委已经累计下达2020年度重大水利工程中央预算内投资528亿元，支持各地加快推进工程建设。

除了中央投资外，苏伟还强调吸引社会资本参与重大水利工程建设具有重要意义。

“150项重大水利工程的投资总规模很大，所以必须要通过加大深化投融资体制改革力度、多渠道来筹措工程建设资金。重大水利工程一般具有公益性强、投资规模大、回报周期长、经营收益低这些特点，融资能力总体来讲还是有限的。但部分水库工程和引调水工程，具有发电、供水等经营性收益，也具备通过改革扩大市场化融资规模的潜力和空间。”苏伟说。

此次国常会还特别强调，要按照市场化、法治化原则，深入投融资体制机制改革。“打破行政性垄断，防止市场垄断，减少政府对要素的直接配置，加快建设统一开放、竞争有序的工程建设运营的市场体系，推动实现工程效益最大化和效率最优化。”苏伟说。

落实150项重大水利工程

本报记者注意到，上述国新办会议明确释放水利重大工程加码提速的重要信号：要抓紧推进建设150项重大水利工程。

这与今年夏季雨水偏多、汛期推动水利工程需求大幅提升有关。水利部相关负责人表示，至4月底在建重大水利工程全面复工复产，目前正在加快建设，总体进展顺利。截至6月底，重大水利工程投资完成率较去年同期提高3.4个百分点。

一位社科院水利专家接受《华夏时报》记者采访时表示，大型水利是主动脉，而众多中小水利设施是毛细血管，也很重要，能切实解决目前面临的水患问题。

在应对洪水方面，我国对重大水利工程、防洪工作投入较多财力，防洪能力已显著增强。大岳咨询董事长金永祥表示，中央预算内投资和PPP模式明显支持了水利工程建设，近年来水库数、水库容量、堤防长度、地方保护人口数等呈现出较为明显的上升趋势。

以水利建设为例，“重大水利工程是保障国家水安全的重要基础设施，也是国家基础设施补短板的重要领域。”水利部副部长叶建春指出，这150项重大水利工程主要包括5大类，其中防洪减灾工程56项、水资源优化配置工程26项、灌溉节水和供水工程55项、水生态保护修复工程8项、智慧水利工程5项。这些重大水利工程能够增加就业岗位约80万个。

相比来说，下半年投资托底经济的作用更加突出，其中基建投资是重要发力点。

“在重大项目的谋划方面，要高度重视补短板领域投资，比如未来要加大公共卫生设施、重大水利、脱贫攻坚、农业农村、生态环保等领域投资力度。”苏伟表示，150项重大水利工程的投资总规模很大，必须通过多渠道来筹措工程建设资金。

值得一提的是，7月8日的国常会专门研究部署了150项重大水利工程，其中有96项涉及国家重大战略。

“筛选确定这些项目的原则，一是要支撑国家重大战略，二是要提升水安全保障能力，三是前期工作具备一定的基础，四是地方积极性比较高，愿意来推动建设相关的重大水利工程项目。按照这些原则，逐个项目进行复核、研究、筛选、平衡，来确定这150项重大水利工程。”苏伟说。

事实上，不仅仅是水利工程，加紧谋划推进的还包括综合交通体系建设、高标准农田建设、现代化污水处理系统工程等。当前，“聚焦补短板惠民生，应加大政策力度推进一批超大项目落地，既有利于稳投资稳经济，又有利于国计民生。”湖北统计局副局长叶青接受本报记者采访时说，重大工程建设投资规模巨大、产业链条长，对于扩大内需、拉动经济增长、带动就业的作用非常明显。