政府数据的开放与共享，如何真正实现三方共赢？

数字化转型已是社会发展的必然趋势，除了传统企业，政府同样面临着数字化升级的挑战。2016年我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，如今随着各级政府积极推动公共数据资源的“共享”与“开放”，激活政府数据资产、打破数据孤岛，通过大数据的政用、商用、民用，真正实现百姓、企业、政府的三方共赢，已经成为政府信息化转型的重要目标。

数据共享：打破数据孤岛

政府大数据共享旨在解决政务信息化建设中“各自为政、信息孤岛”的问题，结合各地实际统筹推进政务信息系统整合共享的工作。为实现各部门、各级政府信息系统的互联互通，首先面对的问题就是数据规模庞大且来源、结构复杂的问题。苏州市政府数据开放平台就是基于打通信息孤岛、实现数据共享的政务实践。

以办理不动产登记证为例，在数据共享改革之前，个人需要向国土、住建、地税三部门递交65份600页材料，数据共享后只需要递交17份200页材料，在住建和地税部门共（住建部门房产交易信息办完以后共享给地税用于税费核算交费），并最终由国土办理证件，过程当中既有受理材料共享，也有联办部门办理信息共享给下一个部门。基于这样的数据共享，办证时间大大缩短，实现“1小时领证”

                                                                                    *大数据中心建设

 

面对传统电子政务信息系统中数据结构差异性大、委办局间数据碎片化零散化、数据交互效率低等问题，苏州数据资源管理局搜集数据共享需求单，通过规范不同系统的数据，按照统一的标准，重新梳理数据库，实现数亿条数据共享，并将在未来通过全省的数据交换平台来共享其他地市的相关数据，打造省数据共享平台2.0版本。随着共享的数据越来越多，当事人需要准备的材料就会越来越少，也就能真正实现最多跑一次。

                                                                     *信息资源共享建设方案（建议）

 

数据开放：探索经济价值

在政府数据开放方面，2012年以来我国已有近二十个地方政府陆续推出数据开放平台。其中，上海市政府数据服务网作为全国首个政府数据服务网站承担着对外数据开放、提供检索下载服务等功能，且部分数据已被信息服务企业调取利用，政府数据的经济价值初步显现。

在数据开放层面，截至目前，上海市政府数据服务网已开放数据项总量57551条、开放数据资源1564个、涉及 开放数据部门42个。网站通过三个双向模块：数据导引、数据获取、互动交流对部分政府数据进行公开。用户在获取数据后可以直接分析。这些数据经过国家安全、商业机密和个人隐私的审核，用户可以对数据进行预览，先行了解数据文件中所含的数据字段和样例，同时，为了跟踪开放数据的使用情况，为下一步数据的开放提供经验，用户需要注册后才可以下载利用。

                                                                                 *开放数据已覆盖领域

 

在数据开放的过程中，政府部门作为供给侧将数据开放，数据利用者作为需求端对数据进行利用，并以其开发的创新应用服务于社会公众，获益的数据利用者和社会公众又推动政府进一步开放数据。过程中，政府部门是原材料的提供者，数据利用者是加工者，社会公众是最终受益方。政府部门与数据利用者之间形成合作关系，并共同服务于社会公众。

开放共享下的挑战及探索

随着我国政府数据的共享和开放，在如何创新发展方式、实现统筹协调、信息共享与业务协同，如何提高网上政务服务能力、优化保障措施等方面，仍有进一步探索和思考的空间。

在积极推进政务信息资源共享共用方面，打通部门间数据资源交换共享的渠道。构建国家统一政务信息资源共享平台，整合、汇聚、联通原本分散在不同部门的数据信息，避免重复建设和数据“打架”。推动政府信息资源开放和共享共用，打通跨部门、跨层级、跨区域的信息共，最大限度地激发数据的使用价值。

在推动网上政务服务标准化方面，对纳入政务服务管理平台的事项进行动态管理，解决政务服务事项标准不统一、无法通办的问题，实现政务服务事项数据统一、同步更新、同源发布。探索政务服务统一赋码，以政务服务统一赋码固化行政权力源头和流程，避免信息割裂。

在加强网络信息安全保护方面，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报和处置机制，加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控，完善网上政务服务平台的信息安全技术系统建设和制度建设。提高网上政务服务平台各系统的安全防护能力，切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织的信息安全。