国本文化：一文读懂全国首个《特色小镇评定规范》的特色指标（不收藏亏大了）

近日，浙江省发布了《特色小镇评定规范》，这是全国首个“特色小镇”评定地方标准。该标准于2018年1月29日正式实施。

    一、《特色小镇评定规范》出台的背景和意义

《特色小镇评定规范》颁布实施，意味着浙江特色小镇建设真正实现了由创建到落地。发源于浙江的特色小镇通过3年的培育创建，目前浙江省内首批特色小镇已经进入验收命名阶段，浙江通过总结成功经验形成规范性标准，为后期特色小镇的健康发展划出了“跑道”。同时，也为全国其他地区的特色小镇建设提供借鉴引领作用。

据媒体报道，浙江省发展规划研究院研究员潘毅刚指出，当前我国特色小镇建设的问题主要包括四种形式：

一是将特色小镇建设和城镇化建设混为一个概念，大兴房地产建设，小镇更加注重“城”的建设，而忽略了产业的引导，没有真正的产业内生功能。这种问题最为突出。

二是将特色小镇孤立地看作一个新区，将其作为一个城市功能区进行建设，未将其置于区域的整体竞争格局中引导产业集聚，小镇的产业特色与具体功能并不明确。

三是很多特色小镇十分注重外在形象的建设，而忽略掉通过内在制度、服务等吸引某一类型产业人才，而人才的集聚是特色小镇发展的关键。

四是目前特色小镇同质化现象较严重，出现扎推的情况，没有真正的产业基础来引领人才、资本等要素集聚。

对此，《特色小镇评定规范》中都有所涉及。如，省级特色小镇创建对象申请的条件中明确了“投资不含商品住宅和商业综合体项目投资”的规定；要求“特色产业投资占比达到70%及以上”等。

二、《特色小镇评定规范》的指标体系

《特色小镇评定规范》在评定内容及指标体系上，分为共性指标和特色指标，共计1000分。

共性指标由功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”3 个一级指标构成，总分400 分；

特色指标由产业“特而强”和开放性创新特色工作2 个一级指标构成，总分600 分。其中“特而强”特色工作指标中又设置有产业专精发展、高端要素聚集、投入产出效益三个二级指标，并根据信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等8类特色小镇产业特点，设置三级指标。

 根据《特色小镇评定规范》规定，最终评定结果将共性指标和特色指标的评定得分汇总，800 分以上的特色小镇创建对象方可通过评定。

    三、申请特色小镇的标准

    《特色小镇评定规范》明确了特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的创新创业发展平台，相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡结合部。规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。

《特色小镇评定规范》对评定对象也提出了要求，规定符合以下条件的省级特色小镇创建对象可申请评定：

1.创建时间 3 年以上；

2.信息经济、旅游、金融、历史经典等 4 类产业特色小镇，完成总投资 30 亿元；

3.环保、健康、时尚、高端装备制造等 4 类产业特色小镇，完成总投资 50 亿元；

4.特色产业投资占比达 70%及以上；

5.旅游产业特色小镇通过4A 级景区评定，其它产业特色小镇通过3A级景区评定或4A 级景区景观资源评估；

6.规划建设目标基本完成，在社会上有较大的知名度，在行业内有一定的公认度等。