作者：孙浩文
10月的最后一天，国务院办公厅发布了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》指出，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，促进内需扩大和结构调整，提升中长期供给能力，形成供需互促共进的良性循环，确保经济运行在合理区间。
《指导意见》要求进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。
此前的7月份和9月份，国务院常务会议分别提出了加大基础设施领域补短板力度，以及有序推进政府与社会资本合作项目、积极吸引民间资本参与建设这类推进基建的举措。
《指导意见》明确，要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源等9个重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目，分近期、中期、长期三类储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目。
其中，云南有多个项目被点名，虽未点名的领域也有不少涉及云南。
云南交通基建补短板工作
《指导意见》在铁路、公路、机场、水运领域等交通基建领域，提到了以中西部为重点，加快推进高速铁路“八纵八横”主通道项目，拓展区域铁路连接线，进一步完善铁路骨干网络；加快启动对“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目，加快推进重点省区沿边公路建设；重点推进一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作，扩大中西部地区航空运输覆盖范围。
我省有3条高速铁路属于“八纵八横”主通道，其中沪昆高铁、广昆高铁已于2016年底建成通车，只剩京昆高铁渝昆段正在开展前期工作。京昆高铁有两个方向，一条是重庆经宜宾至昆明的渝昆高铁干线，另一条是成都至宜宾支线。渝昆高铁正线全长约720公里，时速为350公里标准设计，项目总投资估算约1170亿元，是西南地区重要的铁路干线，与规划中的郑渝高速铁路连接后前往北京，共同构成西南与中原、华北、东北地区的快速铁路大通道。
渝昆高铁早在2016年被纳入国家中长期铁路网规划，但迟迟未能动工。今年8月召开的西部地区开发领导小组会议上，总理提到要加快开工渝昆铁路。几天后，国家发改委召开新闻发布会表示，要尽快开工建设渝昆高铁等大通道。省发改委曾表示，目前渝昆高铁仅剩昭通地区的地质、地震问题有待解决，最快有望年内开工。
按照我省“八出省、五出境”铁路主骨架网规划，滇藏铁路也是出省通道之一，目前丽江至香格里拉段正在建设中，香格里拉-西藏邦达段正在推进前期工作。香格里拉-西藏邦达段线路全长461公里，其中云南境内185公里，概算投资639亿元，迪庆段概算投资247亿元。该项目正在推进前期工作，有望于“十四五”期间正式开工，但也不排除提前开工的可能。
在公路领域，根据省“十三五”规划，未来5年要力争高速公路通车里程达到6000公里以上，全省所有州市通高速公路，50万人口以上经济大县、滇中城市经济圈县县通高速公路，“七出省五出境”高速公路网全面打通。
去年6月，省委省政府提出云南要用3年半时间实现全省县域高速公路“能通全通”，确保到2020年，云南125个县市区通高速公路，实现通车里程达1万公里的目标。截至去年底，我省公路通车里程24.3万公里，高速公路通车里程达到5022公里，13个州市、77个县市区通高速。
目前，七条出省高速公路通道中，除连接西藏的高速公路丽江—香格里拉段正在加快建设，其余公路通道已全线实现高速化；五条出境高速公路通道境内段中，连接越南的昆河高速、连接缅甸的昆瑞高速、连接老挝的昆磨高速三条高速公路全线贯通，连接缅甸的第二条中缅高速公路通道临沧—清水河口岸、经缅甸连接印度的腾冲—猴桥口岸两条通道正在加快建设，并将于2020年以前全部建成通车。
我省投入运营的民航机场已达15个，仅次于新疆，基本形成以昆明长水国际机场为核心、丽江、西双版纳、芒市3个次区域枢纽机场和其他11个中小型机场错位发展、相互协同、共同发展的集群体系，为融入“一带一路”和辐射中心建设、全面布局“四级五网”航空网奠定了基础。
去年9月，国家民航局和云南省政府联合发布《昆明国际航空枢纽战略规划》，明确了昆明机场要成为辐射南亚东南亚的国际航空枢纽、西南对外开放的现代综合交通枢纽和促进区域经济社会发展新动力源头的3个功能定位。《规划》还指出，到2020年昆明机场年旅客吞吐量将达到6700万人次，航线计划达到350条；到2030年昆明机场航空运输规模进入全球前10位。昆明国际航空枢纽的基础设施建设部分，是正在实施的S1卫星厅的建设，未来还将新建T2航站楼。
目前，云南机场集团正在持续推进红河、元阳、怒江、丘北、宣威5个民用机场新建，昭通机场迁建，陇川、弥勒、兰坪、凤庆、广南、楚雄、会泽、罗平等通用机场的建设和前期工作。预计到2020年，我省民用机场数量将达到20个，通用机场数量将达到50个。同时，民航运输年旅客吞吐量和货邮吞吐量要分别达到1亿人次和60万吨，航空服务覆盖全省90%左右人口，实现南亚、东南亚主要航线全覆盖。
在水运领域，目前我省正在加快推进珠江富宁港一期工程、澜沧江景洪港勐罕作业区建设工程等8个续建项目建设，新开工建设澜沧江243界碑至临沧港四级航道建设工程、金沙江溪洛渡至向家坝高等级航道建设工程、橄榄坝航电枢纽3个项目。澜沧江—湄公河航道二期整治工程、右江百色库区（云南境内段）航道建设工程等项目前期工作加快推进。
聚焦深度贫困地区基建补短板
脱贫攻坚是我国全面建成小康社会的三大攻坚战之一，此次《意见》中在脱贫攻坚领域提到了深入推进易地扶贫搬迁工程，大力实施以工代赈，加强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设。大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和资源枯竭、产业衰退地区加快发展。
云南省集边疆、民族、山区、贫困四位一体，贫困人口、贫困县数量均居全国第一，还要实现全省332万贫困人口脱贫、5732个贫困村出列、73个贫困县摘帽的目标。怒江州和迪庆州均属于国家深度贫困地区，是易地扶贫搬迁的重点。
云南省2016-2018年共规划异地扶贫搬迁65万人，今明两年新增34.5万人。目前，怒江州尚有建档立卡贫困人口16.4万人，贫困发生率为38.14%，共有144个村实现整村整组搬迁，进城入镇安置达75%。
《指导意见》对于水利领域的要求，是加快建设一批引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等重大水利工程，推进滇中引水等水资源配置、向家坝灌区一期等重大水利工程建设。
滇中引水项目，是从金沙江干流引水至滇中地区，解决我省滇中地区严重缺水问题的特大型跨流域调水工程。该工程供水范围涉及大理、丽江、楚雄、昆明、玉溪和红河等6个州（市）的35个县（市、区）。工程建设任务以城镇生活与工业供水为主，兼顾农业和生态用水。工程设计水平年引水量为34亿立方米，工程总投资827亿元，涉及面积和人口约3.7万平方公里和1148万人。今年3月，工程前期工作全部完成，进入全面实施建设阶段。
而另一个提到的水利工程——向家坝灌区一期，是国务院确定的172项重大水利工程之一。工程概算投资143亿元，建成后多年平均供水量达8.47亿立方米，相当于8座大型水库库容。向家坝灌区建成后，不仅可以缓解自贡、泸州、内江、宜宾川南四市的用水困境，还可以惠及我省的水富县，同时解决川南片区及水富县530万亩耕地灌溉，保障城乡500余万人口生活用水问题。
除了以上2大水利工程，我省还有3个大型水库工程以及2个大型灌区工程被列入全国172项节水供水重大水利工程。其中，文山州德厚水库于2015年9月开工建设，工程总概算22.7亿元，现已累计完成投资超过15亿元。曲靖罗平的阿岗水库总库容13000万立方米，于2016年9月开工，工程总投资22.5亿元，现已累计完成13亿元。曲靖马龙的车马碧水库总库容12500万立方米，于去年2月开工建设，总投资为20.4亿元。
灌区工程方面，昆明宜良县境内的柴石滩大型灌区工程于2016年10月开工建设，工程总占地面积7250亩，现已累计完成中央投资6.55亿元。德宏陇川的麻栗坝水库灌区工程建设占地总面积为9100亩，今年3月正式开工建设，工程估算投资为19.4亿元。
《指导意见》对能源领域的众多要求与云南没有多大关系，但其中要求加快推进跨省跨区输电，优化完善各省份电网主网架，推动实施一批特高压输电工程，加快实施新一轮农村电网改造升级工程。加大油气勘探开发力度，做好天然气产供储销体系和重点地区应急储气能力建设，积极推进一批油气产能、管网等重点项目。
国家能源局9月印发《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》指出，要加快推进白鹤滩至江苏、白鹤滩至浙江特高压直流、云贵互联通道工程等9项重点输变电工程建设，合计输电能力5700万千瓦。
油气勘探方面，我省拥有昭通国家级页岩气示范区。该示范区由国家能源局于2012年3月设立，地跨四川、云南、贵州三省四地市12县区，计划2020年建成20亿方产能规模，目前已建成10亿方，成为中国第三大页岩气生产区。
油气管道方，今年以来，云南能投集团旗下的省天然气公司投资建设的富长支线(富民段)、玉溪-普洱支线(一期)、昭通支线天然气管道工程项目一期正式通气，其它4条支线正在办理投产前的相关验收工作。省政府要求大力推进天然气高效利用，提高天然气利用水平，推动绿色用能，到2020年，全省天然气消费总量要达到32亿立方米以上。
在社会民生领域，《意见》提出要支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。
目前，云南省正在开展“教育卫生补短板”工程。去年7月，省政府成立了由常务副省长宗国英担任组长的省教育卫生补短板建设领导小组，旨在推进我省现代职业教育扶贫工程和县级公立医院及妇女儿童医院扶贫工程行动计划的实施。
企业方面，云投集团作为投资主体，承接了国开行522亿元贷款并会同云南省资金131亿元，支持全省103个职业教育院校、104所县级公立医院及妇女儿童医院建设教育卫生“双百”扶贫工程。截至今年7月，项目累计完成投资达到76亿元。下一步，国家有望加大对该项目的投入力度。
推进保障性安居工程方面，我省今年共要完成棚户区改造新开工13.9万套、建成6.1万套的任务。截至6月底，我省棚户区改造已新开工8.5套，完成国家下达任务的60.7%；城镇保障性安居工程基本建成7万套，超额完成国家下达的计划任务，完成投资229亿元，其中棚改完成投资占比超九成。
此外，省住建厅印发《云南省深度贫困地区农村危房改造攻坚战三年行动方案（2018-2020年）》提出，2018-2020年要完成全省27个深度贫困县的4类重点对象农村危房改造约29.7万户。其中，2018年完成约17万户改造任务。
