D10 中国历代政治得失

第二讲 唐代

一 唐代政府组织

唐代地方上的组织，略不如汉，已逐渐进到中央集权的地步，内重外轻，地方长官较汉为差。地方行政最低一级和汉一样为“县”，共有1573个，县级以上为“州”，与汉之“郡”是平等的，有358个。唐县分上中下三等，六千户以上为上县，三千户以下为下县，介于两者间的为中县，州也一样：十万户以上为上州，二万户以下为下州。这较诸汉郡，则相差甚远，汉郡户口在百万以上的并不少，由此可见唐代地方长官之职权比汉代差逊甚远。

其次是地方长官之从属不再由郡县长官任用，而是集中于中央之吏部。为了方便升迁来奖励地方官，把州县分了很多级，从下到中到上，虽升了几级，但实际如没有升。不像汉代官阶较少，升迁机会优越，故能安于位，行政效率也因之提高。

地方行政的监察主要是由“御史台”负责，为独立机构，不属于三省。御史台分左右御史，左御史监察朝廷中央政府，谓之“分察”；右御史监察州县地方政府，谓之“分巡”。分察主要对象是尚书省内的六部，分巡则分全国为十道，派去监察的叫“观察使”。名义上是巡查，但实际常停驻地方，称为地方更高一级的长官，地方政府则变成了三级，最高一级却名不正言不顺，遂形成一种中央集权，对地方行政极有流弊。

如若该项监察使巡视边疆，在边防重地停驻下来，则成为“节度使”。在其地域可以指挥军事，管理财政，甚至地区用人大权也为之掌握，于是就形成了“藩镇”，且唐代边疆节度使逐渐选用武人，就形成了军人割据。