宁夏、青海为何会从甘肃省分离出来，1928年究竟发生了什么

清朝以后的甘肃省实在太大了，不但包括了宁夏、青海，还有新疆、内蒙的部分地盘。甘肃省在1928年并没有一分为四，而是一分为三，分别成立青海，宁夏，甘肃。甘肃省被分治，既是当时大环境所趋，也不乏有军阀斗争的原因。

1928年，南京国民政府内政部长薛笃弼，以青海、宁夏距离省城太远交通不便，不易发展为由，提出议案，将青海、宁夏从甘肃省分离，各设行省。最终决议如下，

将宁夏道所属宁夏、宁朔、平罗、中卫、灵武、金积、盐池、平远8 县，和宁夏护军使辖地阿拉善、额济纳两旗合并为宁夏省 ，以宁夏县为省会。国民军第七军军长门致中，为宁夏省政府委员兼省政府主席。

将西宁道所属西宁、大通、碾伯、巴戎、循化、湟源、贵德 7 县，及青海办事长官所辖蒙古29旗、玉树25族、环海 8 族、果洛等地为青海省所属，以西宁为省会。国民军第二集团军第二方面军总指挥孙连仲，为青海省政府委员兼省政府主席。

一、甘肃辖域的变化

甘肃这个名字的由来，是取自甘州和肃州的首字，甘州就是张掖，肃州就是酒泉，这都是古代河西走廊的重镇。早在西汉王朝，汉武帝便在河西走廊地区，“列四郡，置两关”，对河西经营西域，占有重要地位。

明朝在北部边疆设立了九镇，史称“九边”。其中，甘肃镇为最西一镇，最高长官就是甘肃总兵，驻扎甘州。这里的“镇”，是镇守的意思，是古代的一个军事组织形式。

在行政区域上，甘肃属于陕西布政使司管辖。但是，由于它独特的地理位置，以及拱卫西北边疆的重要作用，明朝已经把甘肃作为一个单独的行政区域的看待。

清朝延复了甘肃这一名称，但是，清朝时期的甘肃区域扩大，还包括今天的青海、宁夏等地。清朝的行政管理分为三种，一种是督抚制，就是以巡抚为最高长官，多在内陆地区使用。另一种是军府制，就是以军府最高长官，也就是总督。第三种就是以宗教自治形式存在。

自乾隆以后，几乎都是由陕甘总督兼任甘肃巡抚，驻扎兰州。这其中，总督是军务长官，负责军务；巡抚是行政长官，负责民生。这种“督抚合一”的组织形式，一直延续到清朝灭亡。

到了民国时期，甘肃省的疆域与政权机构与清代相同，省会依旧在兰州。民国实行“省、道、县”三级政治，整个甘肃省设有7道，76县。七道分别为，兰山道，陇南道，陇东道，河西道，边关道，朔方道，宁夏道，和海东道（后改为西宁道）。

到了1928年，西宁道和宁夏道分别成立青海和宁夏两省。甘肃省辖区缩小，后来又经过细微的调整，基本于今天所看到的辖区范围差不多。

二、为什么1928年甘肃要分省而治

1，历史渊源悠久

在清朝末年，甘肃省面积就达到300多万平方公里，相当于今天国家版图的三分之一。而且，那时甘肃南北相距1000多公里，东西相距2000多公里。在幅员如此辽阔，而且各种事务相当复杂，管理起来相当不易。

在光绪年间，就已经有大臣提出，将甘肃分省而治的提议。但是由于当时清廷事务繁多，也没有过多的精力和财力，去管理甘肃问题。于是，这一提议就被搁置下来。

几年之后，辛亥革命推翻了清王朝。民国初年，百废待兴，北洋政府也没有闲暇去管理边疆事务，甘肃问题又被搁置下来。

直到1928年，国民政府基本统一，。在冯玉祥的提议之下，南京政府投票通过了对甘肃分治建省的议案，做出了批复，甘肃分省建制就此开始。

2、诸马势力的影响

自从清朝末年，甘肃回部诸马势力，就成为影响甘肃政局的重要力量。诸马势力可分为“甘马”、“宁马”和“青马”三支，其中“甘马”马占鳌最先崛起。

马占鳌是在左宗棠平定边疆时，因战败而投降左宗棠发展起来。马占鳌协助清廷有功，后来随着甘军提督董福祥剿灭义和团，在董福祥死后，接任甘军提督职位，成为当时甘肃重要的一股力量。

“宁马”马千龄和“青马”马海晏都是马占鳌的部将，也因为平定边疆有功，分别成为西宁道和宁夏道的长官，也就逐步控制了这些地区。

诸马势力经过多年的经营，与甘肃本地盘根错节。而北洋军阀所安排的甘肃提督张广建等人，政令也只在兰州附近。八个镇守使一半都在诸马手中，都是“听调不听宣”的主。

冯玉祥率领西北军入甘，与诸马势力经过短暂的合作之后，又迅速分道扬镳。后来的河凉之乱，进一步搅乱了甘肃的时局。

冯玉祥在1928年，向南京国民政府提出将甘肃分治的提议，国民党通过了这项决议，敲定青海、宁夏建省。

3、蒋介石和冯玉祥的博弈

北伐成功以后，南京国民政府成立，此时国民革命军分为4个集团，分别是蒋介石，冯玉祥，阎锡山和李宗仁，他们4人麾下共计220万人。由于人数众多，花费也相当庞大。这无可避免的就要进行裁员。

而蒋介石的首要目标就是冯玉祥。蒋介石发布了最新的改编方案，四大集团军中，每个集团军只保留12个师。而冯玉祥麾下有30多个师，一旦接受蒋介石的改编方案，那他麾下大部分人马都要被遣散。

而冯玉祥采取的对策就是，要从甘肃省内分出宁夏和青海两省。因为，每一个省可以保留三个师的守卫人员。这样一来，即便是裁员，冯玉祥的损失也不是太大。

不过，冯玉祥这样的安排，显然是为诸马势力做了嫁衣。中原大战以后，冯玉祥落败，甘肃、青海、宁夏的长官职位，也就落到诸马手中。