数字政府&智慧城市数字化运营管理中台建设思路分析

12月16日，由广东省电子政务协会主办的第六届广东省电子政务与新型智慧城市发展大会在广州举办，嘉为蓝鲸荣获研发运营一体化解决方案和CMP多云管理平台解决方案两项奖。会上，嘉为蓝鲸顾问咨询部总经理何世晓发表了主题为《数字政府&智慧城市数字化运管中台建设思路》的演讲。演讲回顾如下：

一、信息时代下的主旋律：建设数字政府

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出：

迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

数字政府是政府侧数字化转型具体实践，基于建设过程中沉淀数据持续赋能给数字社会、数字经济，通过生态协同促进国家双循环格局高质量发展战略落地。目前常见的数字政府相关工程有一网通办、一网协同、数字底座、运行管理等。

二、数字政府总体架构

数字政府总体架构分为四块：强基、惠民、兴业、优政。

● 强基：以数字底座+环境保障为基础，建设一体化平台，包括技术/业务/数据中台、智能工具管控平台、数据开放/释放平台、大数据中心、运行管理中心等。

● 惠民：以数字服务为中心，面向城市建设一网统管平台、面向百姓建设一网通办平台、面向企业建设营商环境赋能平台。例如跨城通办、一码通办、全程网办、刷脸秒办等应用场景。

● 兴业：围绕社会数据、数字产业、智能制造、电子商务和惠普金融等数字经济，建设数据招商平台，放开市场准入，驱动多元资本，通过强企带动生态，努力孵化龙头企业。

● 优政：从数字治理着手，实现痛点堵点牵引、创新技术驱动、数据共享共用、考核评估拉动及逐级动态调整，为城市运行、协同办公、社会治理、监管督查、智能决策提供有力支撑。

数字政府架构的落地涉及基础设施、云平台、大数据、上层各个应用等，要进行多对象的统一运营十分复杂，同时也给跨部门运营带来了巨大压力。

三、管运分离的数字政府

为此，数字政府提出了管运分离、政企合作等指示，从“重建设、轻运营”逐步转变到“重建设、重运营”上来，具体有三个模式：

1. 数字政府商业模式

政府以采购服务的方式对外进行输出，不需要一次性投入非常多的费用，而是按需采购，比如：

● 政府按年采购云产品、云服务、人力外包等。

● 面向政府的技术和服务输出，如顶设咨询服务、规划监理服务等。

● 基于数据的产品和服务定制开发服务。

2. 数字政府建设模式

政府进行一些大数据、云平台、AI、区块链等偏资源侧的平台建设，又细分为以下三种：

● 政府自主投资模式：管理类、公共基础类或者纯公益性质的非营利性项目。

● 政府委托PPP模式：针对公共服务类、半公益型的准经营性项目，明确建设运营边界和结合点。政府重点强化顶设，引入合作企业。

● 政企合作/风险共担模式：针对非公共服务类、具有市场价值的纯经营性项目，用市场化方式更有效率。

3. 数字政府运营模式

由于数字政府运营时涉及的服务范围广泛，且需要跨部门运营，在运营模式上又细分为以下两种：

● 政府自主运营：对于政府投资类及部分PPP项目，一般由政府自主运营，这种模式在技术、人才、机制、创新方面挑战较大。

● 政企合作运营：对于政府偏资源侧的项目，如云平台、大数据、AI智能化、信创等，一般是通过政企合作运营的方式。

目前，数字政府运营中大部分采用政企合作的方式。比如广东省政数局负责行政管理，数字广东负责建设运营；贵州省大数据负责行政管理，云上贵州负责建设运营等。

四、数字政府建设之路：数字化运管中台

1. 数字政府建设难点

数字政府建设难点主要分为以下五类：

● 烟囱治理问题

在早期，数字政府的建设以直接采购为主。由于在不同时期，数字政府关注的建设方向不同且缺乏统一规划建设，各部门业务与运营建设模式存在条块分割、各自为政，造成了较为严峻的系统烟囱问题，这些系统之间彼此不互通，给后续统一管理带来麻烦。

● 能力扩展问题

初期数字政府的建设通常由政策引导，开始阶段建设的能力在后续迭代升级时遇到困难，能力难以横向扩展。比如开始建设时某平台有8个能力，随着时代的发展一年后需要扩展到10个，但由于平台版本前期架构不成熟，能力扩展遭遇阻碍，导致迭代升级缓慢。

● 数据治理问题

在数字政府的建设中，数据归集和数据消费是重中之重。不同平台的数据处理思维的不同，给数据治理带来麻烦。比如数字广东从应用端出发，将所有数据通过小数据呈现出来，即先消费再归集；而另一个平台的处理思维是先做数据归集，再做数据消费，二者的优势不同，但都造成了后期在数据治理时的不便。

● 工具整合问题

数字政府在运营的过程中，会用到众多的工具。因为若采用人工操作解决，成本较高，而采用工具的方式十分高效。然而，不同供应商提供的大量工具难以统一整合，造成资产无法统一纳管、能力无法互连互通等问题，严重阻碍了运营效率的提升。

● 数据共享交换问题

运营平台需要与第三方系统的数据进行交换或消费，不同系统间的数据互通也需要一定的技术壁垒，需要打通系统间的API接口。

2. 一体化平台是最优解

想要解决上述数字政府运维运营建设中的难点，有以下三种解决方案：

方案一：门户组装模式。即做一个门户，将能力封装起来。

方案二：能力重构模式。即对部分核心能力进行解构，再重构。

方案三：一体化平台模式。即通过一体化运维平台一次性解决。

一体化平台模式是当前解决数字政府及企业数字化转型的最佳方案，几乎所有数据化都是往一体化方面来解决现有问题。

通过建设一体化平台，实现资源层（机房基础设施、数据中心、IaaS/PaaS云平台、信创软硬件设备等）的全数据接入，进行跨云多级管控，通过集成各功能模块，打通工具间的使用壁垒，实现数据交换共享。

3. 数字化运管中台总体架构

由于在传统系统建设过程中不存在平台层，在没有建设平台层的情况下，随着项目的推进和系统数量的增加，避免不了会出现烟囱问题。

因此，一体化平台要具备强大的中台能力。数字化运营管理平中台从架构层次划分为五层：资源层、平台层、能力层、场景层和用户层，并基于数字政府运维运营痛点针对性设计“监、管、控、流、析、营、研、云”八大场景化能力。

▲ 数字化运管中台总体架构

● 原理域：提供原理性的指导方针，基于政策、文化、人员、过程、技术、资源等关键要素进行全方位的转型变革，通过策划、实施、检查、改进的过程持续推进解决方案的落地。

● 管理域：提供适配数字政府建设特点的IT运营管理体系，包含统一组织保障、统一流程管控、统一技术支撑和统一标准规范等内容，指导IT运营工作的开展，通过持续优化与改进，帮助政府单位实现IT运营的数字化转型。

● 执行域：基于一体化运管平台管控底层资源，覆盖数据中心、IaaS、PaaS、容器、操作系统、数据库、中间件、应用以及信创软硬件设备，提炼政务民生行业共性组件沉淀在能力中心层，并提供场景岗位级工具，以门户中屏、运营大屏、政务微信应用小屏等方式输出能力到用户层。

4. 一体化运营管理平中台

将数字化运管中台中的平台层拆解开来，一体化运营管理平中台又包括三个核心组件：

第一个是对底层资源的管控，让上层的能力对资源变得透明，类似一个操作系统进行兼容适配和驱动下层的所有硬件。

第二个是数据打通，即通过API网关/ESB服务总线实现平台工具与第三方系统的打通。

第三个是实现能力层和场景层的共性组件沉淀到平台层，让平台变得更加通用，提供上层应用的能力调用，让平台的复用度更高。

▲ 一体化运营管理平中台

其中，平台层是运营管理中台的核心，主要有以下几个部分：

五个核心组件模块：基础的作业执行模块，CMDB配置管理模块，批量数据采集模块，流程编排引擎模块、运营大数据与AIOps模块等。

两个扩展模块：低代码无代码模块、前后端开发框架模块。

两个基础模块：用户中心认证中心、消息中心权限中心。

5. DevOps研发效能体系

嘉为蓝鲸DevOps平台构建于腾讯蓝鲸平台之上，将整个的研发效能实现工具链及管理链的打通，即实现从项目的协同、编码开发，再到测试/质量、部署/运维、度量及管理完整的拉通。

六、数字化运管中台的能力中心

1．统一监控告警

在运营管理的过程中，将所管控的对象进行统一的监控，再过数据采集、把数据通过数据链路/数据存储进来进行加工和清洗。

接下来，对数据进行检测算法、组合策略、依赖策略、事件收敛等相应的处理，将处理过后的数据通过告警接入到告警中心中来，并通过ECC大屏、监控视图、应用视图等各种视图进行呈现，实现一体化的监控管理。

2. 统一配置管理

烟囱式系统建设，带来数据分散、缺乏统一权威数据源等难以治理的问题。嘉为蓝鲸一体化平台的统一配置管理能力，提供核心配置管理工具箱，集中存储与管理各类IT软硬件资产与资源配置信息。

3. 跨云网多级海量管控

蓝鲸管控平台，是整个蓝鲸平台的底层管控系统，是上层其它服务的基础，是平台服务体系与用户机器的连接器。面向用户复杂的异构资源环境，通过统一的Agent，实现跨云区域的统一管控，并提供了三种类型的服务能力：文件传输能力、实时任务执行能力、数据采集与传输的能力。

4. 自动化场景编排

嘉为蓝鲸数字化运管中台基于跨系统调度编排能力，通过可视化图形界面进行任务流程编排和执行，针对不同角色人员提供运维场景低代码组装能力，实现应用全生命周期的管理和一站式运维。

5. 多云统一管理及运营服务流程

嘉为蓝鲸数字化运管中台多云管理能力可实现政务云、私有云、混合云、信创云等环境的管理，基于政府单位多云环境特点，提供统一纳管、统一运维、统一运营、统一服务、统一门户等场景化服务，实现统一界面管理多云资源。

围绕IT服务中常见的请求管理、变更管理、问题管理、事件管理、知识库等需求，着力于提供：流程自定义、可视化，以及动态联动其他运维场景活动的定制化能力，包括CMDB审批修改、告警自动派单、流程自动调起自动化作业等，是构建单位运维运营一体化的核心载体。

6. 度量指标体系&数字资源一本账统管

围绕CMDB、监控数据、ITSM等运维系统数据进行数据治理与分析计算，构建应用健康档案与人员服务水平画像，结合指标管理规范的约束，以业务为导向进行度量指标的规划、设计和优化，实现精准化运营。

7. 运营数据分析&可视化大屏展示

利用运维大数据分析能力，运维工程师、各业务部门及管理者可以灵活进行多场景、多维度的运维管理分析，比如针对业务系统提供可用性分析、日志分析及异常告警、网站访问流量分析、业务负载检测等。

通过快速定制可视化大屏，提供面向运维人员、业务人员、管理人员等角色直观的管理窗口，实现基于数据驱动的运营分析决策。

8. 应急保障及能力互联互通

以运维管理体系为基础，通过平台统一、资源共享、指挥联动三个方面构建应急指挥体系。

9. 信创兼容适配&标准规范指导

信息技术是国际竞争的制高点，为保证国家信息安全，避免IT关键技术能力缺失，国家出台一系列信创相关政策，大力推动重点工程及项目建设。

嘉为科技于2020年5月成为信创工委会会员单位，与国家通信院、信创工委会、运营商、人行等机构进行合作，参与各类标准的编制及推广，目前已实现的信创产业生态产品适配如下：

嘉为蓝鲸统一运维运营解决方案已在500+行业头部客户落地，帮助各层级政府单位、公检法司机关、事业单位、医疗单位机构、教育单位机构等逐步实现数字化转型，最终迈向智能化运维运营。