2019-1-18-瑶

《政府干预土地集中流转:条件、策略与风险》黄忠怀（三、四）

文章第三部分作者从农民收入结构与土地集中流转和村庄资源与土地集中流转两个角度来分析A村与B村的不同，也得出本文的结论。A村工资性收入成为村民收入主要来源，财产性收入是重要来源，B村非农收入所占比例也不断增加。当村民不再依赖土地的经营收入，土地集中流转就有了条件。此外良好的社会保障制度也会降低农民对土地的依赖程度，替代土地的社会保障功能，促进土地流转。A村依靠雄厚的村集体收入来对参与土地流转的农民给予补贴来鼓励土地流转。B村村集体不像A村村集体那样有实力，下乡企业便承担起这部分责任，弥补地方财政资金的不足，促进土地流转。

第四部分主要讲述了土地集中流转过程中政府的动员策略：利益驱动、组织动员、规则公平。土地流转的核心问题是利益问题，利益驱动无疑是土地集中流转最有效的激励手段（后面会阅读土地集中流转中的政策激励文章）。A村和B村的实践证明利益驱动效果不错。B村和A村相比，土地集中流转更困难些，所以采取多种方式进行组织动员，如：开动员大会、做思想工作（针对顽固派要软硬兼施）等。规则公平则以A村为例来证明。A村在将土地发包出去的过程中注重规则公平才能够平息争议、保证土地顺利流转、社会稳定。A村和B村在将土地承包给农户和企业的时候都设置相应的门槛。