申论素材积累——北青报：遏制不文明行为需要“随手拍”

日常生活中，您是不是遇到过很多不文明行为，比如，遛狗不拴绳，乘公交抢座，文物上乱刻乱画……从6月1日起，《北京市文明行为促进条例》正式施行，北京将重点治理公共卫生、公共场所秩序、社区生活等6个领域的29种不文明行为，而且任何人有权拍照录像协助执法。

过去我们熟悉的“随手拍”，更多是针对交通违章行为。相比之下，“随手拍”不文明行为比较少见，且多发生在运动式整治期间，并未常态化、制度化。而即将施行的“北京市文明行为促进条例”，明确规定“任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止，并可以向政务服务热线或者有关行政执法部门投诉、举报；对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的合法记录，可以提交行政执法部门作为执法的参考”。新条例将“随手拍”不文明行为列入其中，对于充分调动公众监督，共同遏制不文明现象具有重要意义。

一直以来，随地吐痰、乱扔烟头、乱刻乱画等不文明行为屡禁不止，屡见不鲜，除了因为有关部门人手精力有限，不可能做到“人盯人”的全方位、立体式监管外，还因为社会监督太软，虽然不文明者有错在先，但旁人监督起来难免有些底气不足，很容易被误会成多管闲事，甚至引发冲突。

有人对采用“随手拍”的形式监督他人不文明行为主要有两方面顾虑：一是担心侵犯他人的肖像权，二是认为市民拍摄的照片视频不能作为执法部门处罚依据。对于前者，因为“随手拍”不文明行为不是为了个人营利，而是为了维护文明秩序，协助有关部门取证执法，按照《民法通则》的规定，这并不侵犯他人肖像权。而对于后者，根据《行政处罚法》，除了执法部门主动调查外，接收市民拍照录像，也属于收集证据的一种形式。此次条例讲得很清楚，“随手拍”不会直接作为处罚依据，而是作为执法的参考。也就是说，有关部门在进一步调查核实后，一定会以事实为依据，以法律为准绳，作出公平公正的处理。

文明是一座城市的底色。制定文明行为促进条例，有助于发挥立法引领作用，更好地教育、引导和规范文明行为。徒法不足以自行，法律的生命力在于实施。新条例鼓励公众“随手拍”不文明行为，能够激发公众参与和监督热情，让文明习惯在全社会蔚然成风。