家底

　　2010年，包括我国在内的224个国家和地区普查了全球99%以上的人口。人口普查是各国收集人口资料、摸清人口家底的基本方法。人口家底涉及人口规模、分布与人口管理，人口结构与社会发展等方面。细查家底，发现了一些关系我国可持续发展的突出问题。

　　城市管理难度加大。城市常住和流动人口规模不断扩大，但分布不均，有的城市人口密度过大，资源、环境达到承载极限。城区住房建筑面积不足且分配不均，许多外来务工者无家可安。工作单位过于集中在市中心，引发交通拥堵等长期难题。幼儿园、公厕等公共建设不足，困扰市民生活。政府管理能力跟不上人口增长的需要，传统以户籍为基础的管理模式已不能适应人口不断流动的现状。高素质人才在各地各行业间分配不均，有的城市因此缺乏产业结构调整和经济社会协调发展的强大动力。

　　人口结构失衡。人口老年化加剧，养老问题日益突出。目前我国60岁以上的老人达1.6亿，随着城市生活成本的攀升，“421”家庭的居家养老不堪重负。老人在物质和精神层面上的身心安康标准也需要重立。新生婴儿性别比例失衡，男多女少现象令人堪忧。“重男轻女”的传统观念，儿子单方养老的传统习俗，加上现代性别鉴定和堕胎技术的进步，使得男女比例严重不协调，成为国家长治久安的隐患。要解决以上问题，夯实家底，我们必须做好如下事情。

　　加强城市规划和管理。按照主体功能定位清晰、布局合理的原则建设城市基础设施。根据本地资源环境可承载的人口规模和城市发展所需的人才结构，以户籍制和城市居住证合理调控和管理城市人口。精简政府机构和人员编制，提升管理效率和服务水平。扶持匹配企业在功能区内发展，有效分流人口。鼓励社区在幼儿教育、养老、卫生和治安等领域自治管理。

　　加强和完善养老工作。完善法律服务、统筹养老保险，财政上补贴老人居家养老。鼓励社区自建老年人护理和活动中心，丰富老人的学习和娱乐生活。总之，养老工作要走出一条国家主导、居家为主、依托村社的集体养老长效机制。

　　加强和完善计划生育工作。继续鼓励少生、优生政策。还要把合理调控人口性别比、年龄结构纳入计划。国家在法律和体制上加大对私自鉴定性别和堕弃女婴行为的处罚力度，支持男女比例失衡过于严重的省市区多方资助生养女孩的家庭。“子女不分男女均有义务赡养父母”的法律和政策还需加强宣传和贯彻落实，改变靠儿子一方养老的传统习俗。

　　人口普查工作耗资大，核查难度大，还存在部分住户不信任、不配合等问题，但摸清这些家底，是全面把握基本国情社情，促进我国经济社会全面协调可持续发展的重要依据，我们要按照科学发展关观的要求，坚持依法普查、科学普查，把这项工作有序进行下去。