公路PPP项目法律实务：前言

在博士研究生毕业之后，本ID工程与房产肖律师先是在直辖市某建设单位和监理单位从事港口航运工程管理工作，之后到了一家大型国企施工企业从事房建与市政工程以及海外工程，再后来到了某省交通运输行政部门从事公路水运建设管理及市场管理；现在从事工程与房产方面的法律工作。

在前面的文章中，讲述了我做市场管理中的招标投标情况、招标投标法的分析、工程行为的法律性质、如何做好工程律师等等；然后复盘了朱树英大律师《建设工程疑难案件办案思路与执业技巧》中的26个建设工程案例，接着复盘了朱树英律师主编《工程总承包（EPC/DB)诉讼实务》中的27个工程总承包案例。

在某省级交通运输行政部门工作时，我曾深度参与了近40个公路项目、10多个水运港口航电枢纽项目。这些项目中有常规的招标投标实施的项目，更多的是采用BOT/PPP模式、EPC方式开展，涉及了公路BOT/PPP项目的识别、准备、招标投标、项目报批、土地报件、征地拆迁、融资、设计、施工、变更、交工、竣工、收费等等。当我从事工程管理，更多关心的是如何更好更快地推动公路工程项目，而今我作为律师，更多的是关注公路项目的合规性、风险的防范与争议的解决！

交通基础设施（主要是公路）作为我国PPP领域项目规模最大、运作最成熟的行业，始终占据着PPP项目成交规模的“半壁江山”。在查阅了市面上很多的关于PPP项目的书籍后，发现尚无专注于公路PPP项目法律方面的专著。很多关于PPP的书籍涉及行业很广、深度以及针对性不足，2015/2016年国务院、财政部、发改委大力推动PPP时，出版的书籍较多；2017年底PPP遭遇严格调控后，2018年后出版的专著就比较少。

事实上，早在1999年湖北省人民政府决定在国内率先采用BOT+EPC方式、特许权形式建设襄荆高速公路；2004年６月２６日湖北省襄荆高速公路正式通车，标志着中国第一个高速公路BOT项目结束建设期，开始进入营运获利期。事实上，早在2004年8月18日国务院第61次常务会议就通过了《收费公路管理条例》，于2004年11月1日开始施行，可如今关于PPP项目的条例依然还没有出台；事实上，PPP项目在2017年遭遇严格调控后，公路PPP项目依然是PPP项目中的主力军。

基于公路BOT/PPP项目的典型性与特殊性，由于工作需要，于是就萌生解剖公路BOT/PPP项目、梳理公路PPP项目法律实务的想法！关于公路PPP项目法律实务的框架，初步考虑分为三个板块：第一板块是关于公路PPP项目操作流程及相关问题，第二板块是关于公路PPP项目合同条款的解读，第三板块是关于公路PPP项目的诉讼实务。

既然明确了前进的方向，“遇山开路、逢水架桥”，让我们一起出发吧！