枯竭or重生：石嘴山转型规划先行

——破解资源型城市世界难题转型之路（19）

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石嘴山市：宁夏回族自治区辖市，宁夏以能源工业为主的重工业城市，中国优质无烟煤出口基地和西北煤炭平衡基地，号称“塞上煤城”。

位于自治区最北端，贺兰山北段紧逼黄河之处，故名石嘴。辖3 区及平罗、惠农、陶乐3 县。面积4454 平方公里，人口61.38 万；其中市区面积529 平方公里。

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石嘴山市是国家“一五”时期布局建设的十大煤炭基地之一，是依煤而建、因煤而兴的典型资源型工业城市，工业总产值曾一度占宁夏工业总产值的40%以上。

上个世纪九十年代后，随着矿产资源的逐步枯竭，石嘴山面临着资源枯竭与产业经济的增长需求之间的矛盾、产业结构单一与综合经济发展的矛盾、市场化因素先天不足与发展市场经济的矛盾。

还有以矿山企业为主体的区域封闭与对外开放的矛盾、环境质量下降和生态恶化与城市人居环境改善的矛盾、职工下岗失业增加群众生活困难与社会稳定的矛盾。

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群访事件时有发生，围攻政府、围堵铁路，刑事案件急剧上升，社会矛盾和问题集中凸显，如何实现石嘴山市经济成功转型，成为摆在市委、市政府面前一道紧迫而又必须解决的难题。

面对这一复杂的社会和经济问题，自2003年以来，历届石嘴山市委、政府领导班子立足现实，着眼全局，经过深入细致的调查研究。

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启动了经济转型工作，石嘴山市和宁夏回族自治区有关部门开始了石嘴山市有关转型问题的研究，并做了大量艰苦细致的调查研究工作。

宁夏自治区党委、政府对石嘴山市经济社会可持续发展问题一直十分关注，多次带领区市有关部门赴京汇报工作、争取支持。

根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神，石嘴山市在经济转型、产业接替、就业安置、社会保障、生态恢复等方面将得到国家特殊政策和资金扶持。

为彻底解决老工业基地历史遗留问题，加快石嘴山经济社会可持续发展带来了难得的历史机遇。

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按照《国家发展改革委办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》（发改办东北【2009】2173号）要求，为进一步明确资源枯竭城市政府工作重点，引导市场主体行为，确定转型目标、转型战略和转型任务。

石嘴山市人民政府和宁夏回族自治区发展和改革委员会联合编制了《石嘴山市资源枯竭城市转型规划》（2010—2015年）。

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2013年，自治区政府将石嘴山资源枯竭型城市转型示范区建设列入《宁夏回族自治区产业转型升级和结构调整实施方案》十大重点任务之一。自治区在土地、电力、资金、技术等生产要素方面予以倾斜。

同年，石嘴山市紧紧把握被列入《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》契机，精心编制了《石嘴山市老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》。

以及《石嘴山市资源综合利用“双百工程”示范基地实施方案》、《宁夏石嘴山新材料高新技术产业规划》、《石嘴山市资源型城市可持续发展实施方案》等。

将转型工作与产业转型升级、城区老工业区搬迁改造、棚户区改造、土地清理整顿和产业功能区优化等有机结合，为加快推进经济转型工作奠定坚实基础。

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例如，五年来，石嘴山市大武口区在生态转型上持之以恒，在已有的基础上继续加大力度，重点实施贺兰山东麓生态治理、雅园渌园、森林公园改造等绿化项目以及市民公园建设。

先后建成汇泽公园、沟口生态园、舍予园、青山公园、森林公园等20多个主题公园，建成区绿地率达34.5%，绿化覆盖率由36.6%提高到43.11%。

人均绿地面积由14平方米提高到19.79平方米，让市民体验到了“出门见绿、步行游园”的生活。曾经以黑灰调子为主的城市，变身成为“满城绿色半城湖”的秀美城市。

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（资料来源：《新华网》、《石嘴山网》）

闻丁/2018年6月29日/重庆财富中心