国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行背

国家烟草专卖局和中国烟草总公司的关系可概括为“一套班子，两个牌子”。前者具有行政职能，重点是维护烟草专卖制度。后者定位为商业公司（非上市，2019年全资子公司中烟国际在港交所上市）。对内，二者统称为国家局；对外，二者统称为国家烟草局。国家局党组书记、国家烟草专卖局局长、中国烟草总公司总经理都是张建民先生一人。

中国烟草行业包括：国家烟草专卖局（地方分局）、中国烟草公司、中烟工业公司。其中，2003年以前，中烟工业公司（原名卷烟生产企业）与前两个单位是合一的，简称“三合一体制”。2003年以后，姜成康先生主持工商分离改革，中烟工业公司被单独分离，简称“二加一体制”。

中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的烟草专卖制度和管理体制。坚持总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续的调控方针。由国家烟草专卖局（中国烟草总公司）对全国烟草行业的“人财物产供销内外贸”统一管理。当前，围绕五中全会精神，推进行业高质量发展、构建“1+6+2”政策体系，是行业十四五规划发展的重要任务。要贯彻“完善烟草专卖专营制度，构建适度竞争新机制”。

但国家烟草专卖局和中国烟草总公司仍存在以下三点不同：

（一）性质不同。国家烟草专卖局是隶属于国家工信部管理的二级事业单位。中国烟草公司是全民所有制企业。

（二）业务不同。国家烟草专卖局负责发放卷烟零售许可证和专卖执法，主要依据三大法律许可制度：《烟草专卖品生产和进出口法定许可证制度》、《烟草专卖品销售和经营主体法定许可证制度》、《烟草专卖品运输的法定许可证制度》。中国烟草总公司负责烟叶收购和卷烟销售。（中烟工业企业只负责卷烟生产）。

中国烟草总公司是商业企业，中烟工业企业是工业企业。

（三）历史不同。1982年，中国烟草总公司成立。1983年，国务院发布《烟草专卖条例》。1984年，国家烟草专卖局成立。1991年，《中国人民共和国烟草专卖法》通过。1992年，《中华人民共和国烟草专卖法》实行。

截止目前，中国烟草行业共有省级烟草专卖局（公司）33家，地市级烟草专卖局（公司）451家，县级烟草专卖局（公司或营销部）2426家。全国有520多万卷烟零售商，92.4万户种烟农民。