安全风险评估15:银行安保

某商业银行设立在某县城的营业网点，某保安公司为其设计的安全技术防范系统设备平面布置图，在设计方案中还包含以下内容：

（一）工程概况及总体设计

1．工程概况：本工程是针对某银行设计的一套含入侵报警系统，视频监控系统，门禁管理系统等系统的综合安全技术防范监控系统。

2．总体设计：（1）设计依据GB10408.1～9入侵探测器系列标准；GB50394-2007《入侵报警系统工程设计规范》；GB50116-98《火灾自动报警系统设计规范》；GB50198-94《民用闭路监视系统工程技术规范》；GB50395-2007《视频安防监控系统工程设计规范》；GB50396-2007《出入口控制系统工程设计规范》；GB50343-2004《建筑物电子信息系统防雷技术规范》；GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》；GB/T16676-2010 《银行安全防范报警监控联网系统技术要求》；GB50348-2004《安全防范工程技术规范》； （2）系统总体结构和组成：入侵报警系统，视频监控系统，出入口控制系统。（3）系统的预期效果和作用：性能可靠，操作方便，技术先进。扩展性强，维护方便。

第一问：请结合题目和相关标准分析该营业网点的风险等级和防护级别，并说明原因？

答题要点：参照GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》，确定该网点风险等级为二级，因为题目中说明了该营业网点在县级城市、而且现金出纳柜台未超过5个；防护级别应该是二级，因为按照国家标准GB50348的要求，防护级别应该与风险等级相适应，过低达不到防护目的，过高会造成资源浪费。防护对象是按风险等级划分的，按风险从大到小，一级风险、二级风险、三级风险。安全防范系统的防护级别应与对象的风险等级相适应。防护级别共分为三级，按其防护能力由高到低，一级防护、二级防护、三级防护。防护级别确定的原则：安全防范级别应与部位风险等级相对应，即：一级风险部位应采取一级防护措施；二级风险部位应采取不低于二级防护措施；三级风险部位应采取不低于三级防护的措施。各级防护措施除设置相应的安防技术系统外，还应同时设置相当的人防和物防措施。银行营业场所风险等级（GA 38-2004）风险等级分为三级；由低到高，三级风险、二级风险、一级风险。防护级别分为三级；由低到高，三级防护、二级防护、一级防护。防护级别的确定，原则上应与风险等级相对应，就是风险单位或部位应达到防护级别要求。         

二级风险单位：  设在县以上城市、城乡结合部的营业场所。与业务库相联，库存现金余额不足80万元人民币的营业场所。现金出纳柜不超过5个的营业场所。

第一问参考：首先，我们先了解一下“银行营业场所”的概念，银行营业场所是指各银行机构办理现金出纳、有价证券业务、会计结算业务的物理区域。包括营业厅(室)、与营业厅(室)相通的库房、通道、办公室及相关设施。根据国家标准GB50348全部技术内容为强制性。 要求在现金出纳柜台上方设置金属或其他材料的坚固防护栏，安装具有防弹、防暴、防爆功能的透明防护板。透明防护板可以是防弹复合玻璃，也可以是其他材质等等。这是我们所说的银行场所的概念。参照国家标准GB50348和GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》，银行营业场所的风险等级分为三个级别，由低到高分别为：三级风险，二级风险，一级风险。银行营业场所银行营业场所安全防护的级别也分为三级，由低到高为：三级防护、二级防护、一级防护。 这三个级别分别对应三个风险等级，分别是一级风险用一级防护标准进行防护；二级风险用二级防护标准进行防护；三级风险用三级防护标准进行防护。为保证银行工作人员、现金、有价证券、重要凭证及相关设施等在营业场所环境中可能受到的危害。为保障银行工作人员、现金、有价证券、重要凭证及相关设施等的安全，银行机构对不同风险等级营业场所采取的相应安全防范措施的程度。 这种措施分别通过人防、物防、技防等形式来实现。根据GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》中规定：设在县以上城市、城乡结合部的营业场所。与业务库相联，库存现金余额不足80万元人民币的营业场所。现金出纳柜不超过5个的营业场所。风险等级为二级，防护级别也是二级。本题中说明了该营业网点在县级城市、而且现金出纳柜台只有4个，未超过5个的规定，报以确定该商业银行网点风险等级为二级。随着改革开放的进程，我国银行网点的数量也呈井喷式发展，在我国数千个大小县城，分布着万千个各类银行网点，这些网点分布比较密集，有很多县城，各银行间为了获得更多的客户群体，网点设的比较密集。因为县一级城镇的容量相对有限，这些银行的营业网点业务量并不是很大，营业面积一些都比较小，有的营业网点办事窗口较少，存取人员大都是县城居民为多，更有一些银行营业场所，专门为方便原地居民领取养老金、社保金或者为方便交水电费为主，所以国家标准GB50348的规定，防护级别应该与风险等级相适应，设在县以上城市、城乡结合部的营业场所，相对营业面积较小，业务量不大，业务柜台不多，库存现金余额不足80万元人民币，现金出纳柜不超过5个的营业场所。风险等级为二级，过低达不到防护目的，过高会造成资源浪费。这也与我国的国情相一致，我国幅源辽阔，如果过度的增加对银行营业网点的安防力量，势必会造成人财物的浪费，所以，结合实际情况和我国的安全环境，县城的营业网点定迷二级会比较合适一些，也能很好的减少资源的浪费。