【方法】构建政策评估指标体系的基本思路

（一）构建政策评估指标体系的基本原则

　　一是客观评估和主观评估相结合。对政策的全面评估，既需要评估政策客观上“做出了什么”，即对政策实施过程所产生的客观事实进行评价，如某项政策实施后所产生的经济效益；也需要评估主观感受上“做得怎么样”，即目标群体对政策执行效果主观感受的评价，如有关民间投资支持政策的满意度、获得感等。

　　二是当前评价与未来调整相结合。对政策实施效果进行评估的主要目的是为了考察政策在实施中所取得的成效并发现所存在的问题，系统综合分析政策的优缺点，并将评估结果作为政策下一轮修改完善的重要依据。为此，政策评估指标体系不仅要立足于对现实情况的评估，同时也要预留对政策调整修订的意见和建议，以便进一步提升政策实施的质量，提高宏观政策的协调性。

　　三是定量分析和定性分析相结合。设计政策评估指标体系需采取“定量+定性”方法，但以“定量”方式为主，因为定量指标往往更为客观，说服力更强。在定量指标无法适用时，再以定性指标进行评价，以提高评估结果的全面性。

　（二）政策评估指标权重的确定方法

　　逐级等权法。指在某一层级内，有n个下属指标，各项指标权重为1/n，照此方法逐一对各级指标进行等权赋值。

　　主客观赋权法。主要步骤为：首先，用类似逐级等权法的方法得到各指标的主观权重，再应用因子分析法得到客观权重，最后利用乘法合成归一化法将主观权重和客观权重结合得到综合权重。

　（三）政策绩效评估建议

　　（1）提高政策评估工作的专业性和合规性

　　一是出台专门的法律法规，对政策评估进行规范，明确政策评估的主体、目标、方法、步骤、标准、结果应用等。二是设立专门的政府机构或明确相对独立的有关政府部门为牵头人或组织者，确保政策评估工作的独立性，避免“自己评估自己”的情况，减少来自被评估主体的影响或干扰。

　　（2）科学应用政策评估结果

　　一是对政策未达标原因进行深入分析，如果属于政策执行层面的原因，应通知执行单位制定有效的整改方案，并通过后续抽查、检查，确保整改到位，如果属于其他方面的原因，应尽快明确责任主体，按照预定的应急方案，将损失减小到最低。二是制定合理的奖惩制度，提高相关部门和市场主体参与政策评估的积极性，防止出现为规避不合理惩罚而策略性地“报喜不报忧”。

　　（3）增加公众对政策评估工作的参与度

　　一是在设计评估指标体系时应有效整合各利益相关方的观点，尽可能达到公正、公平、有效。二是对于公共属性强、社会舆论关注度高的政策，应提高目标群体满意度指标的赋权。三是及时向社会公布评估结果，让评估行为接受社会舆论的监督，进一步促进评估的公正性、有效性。四是在面向公众的评估报告中，应避免使用过多的专业术语，多使用图表以便于公众解读。中国宏观经济研究院投资研究所