安全风险评估7：大型活动管理

国务院于2007年10月1日颁布施行的《大型群众性活动安全管理条例》规定，大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动。据统计，近几年来，全国每年举办各类大型群众性活动1.4万余场，近3亿人次参加。在各类大型活动中，安全事故、治安和刑事案件时有发生，有的甚至酿成群体性事件，给人民群众的生命、财产安全以及社会治安秩序和公共安全带来较为严重的危害。北京市大型活动在审批时要求提供活动的安全风险评估报告及安保方案。目前，北京市一份安全风险评估报告费用通常在2000-5000元/份，且撰写报告人无保安管理师资质要求。

1、结合案例论述安全风险评估业务的发展前景？

答案要点：

一是国务院《保安服务管理条例》、《大型群众性活动安全管理条例》等对安全风险评估业务的发展提供了法理支撑；

二是安全风险评估市场有促进业务发展的刚性需求；

三是虽然有需求，但也不能大帮哄，一窝蜂，应从评估人员资质、评估方法及流程、评估报告的权威性等方面加强安保市场安全风险评估业务的规范化建设，以保证安全风险评估业务良性发展。

第一问参考：一是国务院《保安服务管理条例》《大型群众性活动安全管理条例》等对安全风险评估业务的发展提供了法理支撑。随着世界政治、经济一体化步伐的加快，各种主题和风格的大型群众性活动越来越成为人们沟通、了解和交流的重要方式和必要渠道。各种世界性的大型会议、国际性的大型活动凸显出巨大的作用力和非同小可的影响力，各种高规格、多主体、大场面活动的举办也越来越频繁。随之而来的，大型群众性活动的安全风险问题也越来越被活动主办方重视。确保几万甚至几十万的观众在活动场地内的安全，没有完善的安全保卫措施和全面的安全保卫计划以及对风险的准确识别是很难做到的。通常情况下活动主承办方不具备专业的安全防范知识和风险识别能力，引入独立的第三方风险评估机构帮助活动主承办方提供风险识别、风险控制的服务已经成为发展潮流。2005年11月，北京市出台了内地首个大型活动管理法规《北京市大型社会活动安全管理条例》明确规定了大型群众性活动的举办必须经过专业第三方安全风险评估机构的安全风险评估后方可审批举办。《大型群众性活动安全管理条例》规定,大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则，明确县级以上人民政府机关负责大型群众性活动的安全管理工作，规定了公安机关在大型群众性活动中负责审核许可、制定监督预案、实施安全检查和监督、查处违法犯罪和处置突发事件等六项职责。其意义在于风险评估是规避风险、控制风险，实现风险控制的前提；是大型群众性活动公共安全管理社会化的途径；风险评估是转变一些大型群众性活动主办者重经济效益、轻安全管理倾向的有效手段；风险评估是公安机关科学指导大型群众性活动安全保卫工作的依据；风险评估使安保力量专业化、配置合理化成为可能。

二是安全风险评估市场有促进业务发展的刚性需求；

三是虽然有需求，但也不能大帮哄，一窝蜂，应从评估人员资质、评估方法及流程、评估报告的权威性等方面加强安保市场安全风险评估业务的规范化建设，以保证安全风险评估业务良性发展。 我们相信，随着政府法律法规的完善，评估市场会有更广阔的发展空间。大型活动安全风险评估只是评估服务的一个分支，社会对安全越来越重视，人们的安全意识也在不断提高，评估服务将会渗透进其他各个行业领域，如大型基础性设施、高风险单位等等。整个社会安全需求是普遍存在的，安全风险评估行业的春天已经到来，在评估行业的共同努力下，相信安全风险评估行业即将步入新春。

2、结合案例，试述安全风险评估业务健康发展还面临哪些困难？答案要点：保安服务种类《保安服务管理条例》规定了门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、安全检查、安全技术防范、安全风险评估和秩序维护等。 西方国家企业开展风险评估的主要特点：有法可依、基础扎实、覆盖面广、作用明显。我国，安全风险评估市场秩序越来越完善，评估作业基本流程、评估报告质量也在不断提升。但是一些在实际工作中的问题也开始慢慢突现出来。一是法条不明确，如评估报告人的资格要求等；二是安全风险评估业务涉及面广，涵盖了各行各业，现有业内人员素质和技能不能满足评估业务的需要；三是甲方需求市场对风险评估业务认识不深，导致安保服务合同还停留在门卫、巡逻等水平，人防、技防、智防等一揽子安保方案还未被市场接纳；四是在评估权威得到认可情况下，市场服务价格还应与服务质量成正比。

第二问参考：（一）安全风险评估业务涉及面广，涵盖了各行各业，现有业内人员素质和技能不能满足评估业务的需要；1、国内企业开展风险评估情况（1）风险评估业务：主要包括进入前风险评估和动态风险评估两个部分，前者用于明确公民和企业目的活动地区的安全状况，后者旨在提供持续不断的安全情报。（2）服务地区：全球，特别是风险级别处于中等以上、中资企业集中的国家和地区，典型的有中东北非、撒哈拉以南地区、东南亚、拉美地区。（3）服务有三类对象：1、政府，特别是中国政府的驻外使领馆。2、企业，各种类型的中资企业都在海外接受安保服务。大型的能源（中海油、中石化、中海油）、基建（中铁系统、中铁建系统等）、航运企业（中海、中远等）和一些大型的通讯企业（华为、中兴）等大量购买和使用安全服务。3、个人，一些有特殊安全需求的个人。（3）提供安全风险评估业务的企业：华信中安、伟之杰、东方锐眼、德威集团、中安保、中安华盾、中州特卫、中城卫、鼎泰安元等。（4）走出去的安保咨询或培训企业：华信中安、伟之杰（5）信息安全类风险评估企业：北京启明星辰、北京天融信、北京神州绿盟等（6）定类风险评估企业：华灵四方公司、中金华瑞、正和国际等（7）金融或资产类风险评估企业：北京中金华、中金华瑞、中天银、中盛行等（二）甲方需求市场对风险评估业务认识不深，导致安保服务合同还停留在门卫、巡逻等水平，人防、技防、智防等一揽子安保方案还未被市场接纳；（三）在评估权威得到认可情况下，市场服务价格还应与服务质量成正比。主要表现在以下方面：1、对公共安全风险评估的认知度不高。长期以来，安全管理由公安机关全权负责，即使主办者参与安保工作，也大多数属于配合公安机关工作。对公共安全的风险评估起步晚，社会认可度还不高，即使在公安机关关注度也不尽如人意。主要是研究探索不够，实践中推广不足。2、数据库缺失。数据库是开展风险评估的重要依据。目前国家统计局已经有许多统计年鉴，如《火灾统计年鉴》、《震灾统计年鉴》、《洪水灾害统计年鉴》等，但还未建立大型活动灾害等数据库。这对于需要总结规律，借鉴以往、预测未来的风险评估工作来说，缺少参考数据，将导致建立风险指标体系时所依据的方法不充分，差异性较大，使得建立的指标体系和做出的评估结论不能充分反映风险，其科学性也大打折扣。

3、风险评估的体制和机制尚待完善。（1）评价的主体不明确。活动参与的各单位各有自己的利益需求和涉及的相关的风险因素，不明确一个为各参与方都能接受的评估主体，势必影响评估的权威性。

（2）评估的方法不丰富。风险评估既是一个管理过程，也是一个技术性过程，需要制定科学、实用、有效的工作流程和技术标准，特别是定性和定量的分析方法各自所起的作用以及相互关系，有待进一步通过实践摸索和理论研究的活动加以充实完善。

（3）评估指标体系有待建立，使评估结果有统一的标准可循。

（4）风险评估的社会化程度不高。对可能出现的问题预测不准，应对措施针对性不强，而且现场勤务人员多是临时抽调，他们不一定都具备现场安保的专业知识的经验，在现场执勤过程中对苗头性问题有时不敏感，对突发紧急情况往往是束手无策。 时间不够时用：另外，还有三个方面的困难：首先，相关法律法规只界定了大型活动安全风险所必须要执行的方向，没有落实到风险评估工作实际工作中的操作环节。致使现在评估机构在实际操作中无法可依，也没有执行标准及规范。导致目前评估机构各自为战，评估市场相对混乱。如在大型活动安全风险评估过程中评估机构的评估报告形式千差万别，内容、结构、重点不尽相同,从业大型活动风险评估的企业都按照自我的标准预模式撰写评估报告。没有统一的评估报告体例标准来指定评估报告中所必须包含的主要内容、系统结构，也没有评估报告的篇幅要求，不同的风险评估机构的评估作业方式、评估报告内容不尽相同，难以形成统一、标准的报告格式及内容，这就导致了活动承办方在采购评估服务时常常会不知所措,选择很困难，也给评估机构的品牌建设带来不小的困难。其次是评估机构责任划分不清，活动发生突发事件造成人员或财产的损失后责任应当如何分解？评估机构通常只对其出具的评估报告负责而不涉及活动所发生的事故等内容。如果事故是由评估报告所没有预测到的风险造成的，评估机构该不该负责?这个问题发生时活动承办方可能就会与评估机构产生矛盾。从本质意义上来讲，活动主办方采购评估服务不仅仅是行政审批手段,同时也是风险转移的一种做法，事故责任承担主体关系全局,但是目前在法律法规上没有明确规定事故发生后评估机构的责任承担范围。这也使评估机构与活动主、承办方之间的关系比较尴尬，是不是可以把保险公司引入到整个大型活动安全风险评估服务环节中以有效的转移规避风险，也有待进一步的论证。 最后，相关管理机构对风险评估机构的认定与管理还存在些问题。我们建议相关部门对评估人员的业务能力、职业素质进行认证以便于管理。这样不仅能保证评估人员的高素质,从评估机构角度来看，拥有经过认证的专业评估人员，还可以加强评估机构的竞争力,这样就规范了评估市场秩序，避免现在评估机构没有专业资格认证，找你找我都一样,最终评估机构之间只能以“价格战”争夺客户的尴尬局面。

3、简述保安管理师在开展安全风险评估业务时，还需要具备哪些方面的知识和技能？

答案要点：风险评估业务的开展与实施，不是单独的从军、从警经历就能独立实施的，还需要具备其他专业的知识和技能，针对不同的评估对象，还应具备各类相对应的专业知识，如港口评估中的危化品管理规定，火车站评估中的各类极限值查阅总结等能力。比如数学计算能力，计算楼堂馆所的疏散时间等；消防的专业知识，知道各材料的耐火等级，计算灭火设备的配比比例；各类法律、法规等，开展的任何活动必须依法合规；其他还需具备的综合分析能力等。

4、对风险评估业务在国内健康发展有哪些建议？答案要点：一是依法合规开展评估；二是摒弃市场的恶性竞争；三是提升保安管理师的综合素养，确保评估质量；四是规范从业人员和单位行为，确保评估标准按照国际标准ISO-31000实施；五是杜绝私自买卖评估报告行为，提高保安管理师的职业操守。风险评估无处不在，西方国家：政府、企业、个人，遇事必先评估----主动评估/习惯评估，无意识或潜意识在做：开车赴约、投资、出国旅游、户外运动。中国：有见识的企业或个人，事先做评估；部分涉外机构或企业被动做评估----暂时还没有习惯做评估西方国家企业开展风险评估必备条件：1、有能力获取准确的、实时情报/渠道    2、具备一个专业团队，并拥有一个智囊团队/领域3、具备一定的现代高科技手段或工具/黑客、无人机4、具备综合研究能力，并能提出有效建议/本质    5、具有较强的财力物力资源/支持西方国家企业开展风险评估的主要特点：有法可依、基础扎实、覆盖面广、作用明显