枯竭or重生：下花园转型新态势

——破解资源枯竭城市世界难题转型之路（40）

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下花园区位于河北省张家口市东南50公里，地处燕山山系之西端的黄羊山界,在宣化、怀来之间，涿鹿之北端，总面积315平方公里。

境内“山、丘、川、滩”四大地貌共存，鸡鸣山、玉带山、燕洞山三山鼎力，遥相呼应；戴家营河、洋河、东河三河并流，汇流后入永定河。

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公元971年辽圣宗耶律隆绪时期，距今一千多年，中国著名少数民族女政治家肖绰（肖太后）见此地风景优美，建造了上、中、下三座皇家御花园，用来休闲和处理军国大事，下花园由此得名。

下花园其矿区面积30平方公里，总人口6.7万，素有“乌金走廊”之称，2009年3月张家口下花园区被确定为国家第二批资源枯竭城市。

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近年来，下花园区围绕“山水花园·智慧城市”的发展目标，在接续替代产业培育、城市建设扩容提质、生态环境综合治理、民生社会事业发展等重点工作中持续发力，经济社会发展呈现出稳中向好、动力增强的新态势。

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——产业转型在突围突破中焕发生机。

一是接续替代产业高效培育。相继引进国际智慧环境产业园、创新创业港等总投资1909.66亿元的64项重点项目，规划实施金融家小镇、多要素商品交易中心等10余个新兴产业项目。

与清华、北大、中国工程院合作共建环境科学、生物科学、新能源研发实验室，设立院士工作站，加速先进要素、优质资源集聚转化。

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二是园区承载能力显著增强。规划建设总面积17.6平方公里的下花园玉带山产业园区，石墨烯高性能锂电池生产、奥登（中国）空气净化设备研发制造等一批大项目、好项目相继签约落地，入驻企业22家，总投资达306亿元。

三是民营经济发展态势强劲。实施领军型和成长型民企培育行动计划，民营经济增加值占全区GDP的比重由2007年的17%上升到2016年的56%以上。

四是传统落后产能加速转型。坚持淘汰落后产能与提升传统产业相结合，倒逼化工、建材等高耗能、高污染的32家企业有序退出。

加大对煤炭、冶金等行业的整改力度，建成全封闭、环保型综合物流园区，推动煤炭产业向节能环保、规模集聚、绿色低碳方向发展。

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上图：国际智慧环境产业园规划图、多要素商品交易中心规划图

二、城市建设在扩容提质中日新月异。

一是城市空间布局持续优化。坚持打通环城路与畅通微循环并重，新建和改造道路60余条，“两河”综合治理工程全面竣工，东区整体开发稳步推进，城区面积新增8平方公里，高铁新城项目启动实施，城市发展框架全面拉开。

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二是城市服务管理日臻完善。完成城管、公安、交通、智慧社区四网融合，网格化系统、掌上网格、百姓互动、微信互动“四大平台”投入运行，社区实现数据云管理。三是棚改工作稳步推进。

采取“三统一、三公开、三方式”等有效措施，全面启动棚改攻坚行动，累计征收改造完成煤矿棚户区、城市棚户区、采煤沉陷区住户房13101户，棚改工作经验在省市推广。

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——环境质量在标本兼治中向好向善。

一是积极推进大气污染防治。采取污染整治、扬尘治理、雾霾应对等防控措施，大力实施煤改气、煤改电等清洁能源替代工程，城市空气质量好于二级以上天数逐年增加，大气质量持续改善。

二是超额完成节能减排任务。大力改造升级煤炭、电力、化工等传统产业，淘汰拆除燃煤锅炉40台，关停取缔煤炭经营企业46家、粘土砖瓦窑12家，单位GDP能耗下降25.8%。

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上图：京藏高速下花园区奥运迎宾光伏廊道项目

三是加快矿山地质环境治理。启动实施总投资3.1亿元的矿山地质环境治理项目，治理面积34.5平方公里。

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——体制机制在革故鼎新中释放活力。

一是健全领导机制，决策水平全面提升。成立了下花园区转型工作咨询委员会，建立了资源城市转型工作联席会议制度，定期研究解决推进工作中存在的困难和问题。

健全了经济开发区管委会、地质灾害治理项目办公室、棚户区改造办公室等12个专门机构，具体负责转型工作实施，不断提升决策的科学化、专业化水平，确保了转型工作有序高效推进。

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二是创新人才机制，人才队伍不断壮大。制定《下花园区2010至2020年人才引进工作规划》，细化完善农村致富带头人才、优秀拔尖人才选拔方案和管理办法，创新引进使用、激励保障机制。

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三是加大R&D经费投入，创新能力明显增强。近年来，全区R&D累计投入额达到2.43亿元，共组织实施科技计划50多项。

重点支持了人造钻石、全寿命复合接地模块、纳齐思保健食品、干粉预拌轻质砂浆的研发生产，培养了汇智博创、瑞邦农牧等一批科技型企业，科技对经济增长贡献率逐步加大。

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（资料来源：国家发改委/资源处）

闻丁/2018年9月5日/重庆